建设共富共享的老龄社会

林宝，男，1973年生。中国人民大学经济学学士（统计学）、法学硕士（人口学）、法学博士（老年学），清华大学管理科学与工程博士后。现为中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、养老与保障研究室主任，兼任中国社会科学院应对人口老龄化研究中心副主任、首席专家，中国社会科学院大学教授、博士生导师，中国老年学和老年医学学会常务理事、健康长寿分会副主任委员，中国人口学会理事、老龄化专业委员会副主任委员，中国社会保障学会理事。主要研究方向为人口老龄化与养老保障、人口与公共政策、社会影响评价等。

第一章建设共同富裕的老龄社会

中国人口老龄化正在深入发展，截至2021年年底，我国60岁及以上人口共26736万人，占全国总人口的18.9%；其中65岁及以上人口20056万人，占全国总人口的14.2%①，正式迈入中度老龄化阶段。与此同时，中国现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段②。2020年10月党的十九届五中全会提出了“实施积极应对人口老龄化国家战略”，并将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”列为2035年远景目标的重要内容③。党的二十大再次强调了“实施积极应对人口老龄化国家战略”和“扎实推进共同富裕”，反映出积极应对人口老龄化和推动共同富裕已经成为新发展阶段的重要任务。今后一个时期，必须统筹推进实施积极应对人口老龄化国家战略和推动共同富裕两大任务，建设共同富裕的老龄社会。

一共同富裕的基本内涵

2021年8月中央财经委员会第十次会议指出，我们正在向第二个百年奋斗目标迈进，适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础，并系统阐述了推动共同富裕的意义、内涵、原则、思路和路径等问题①。此后关于共同富裕的研究如雨后春笋，出现了爆发式增长，一大批学者从不同角度对共同富裕问题进行了广泛而深入的讨论，进一步深化了理论界和学术界对此问题的认识。概括起来，我们可以从十大基本特征和三个基本层面来理解共同富裕。

（一）共同富裕的十大基本特征

共同富裕是人类社会的理想追求，但在不同历史阶段人们对共同富裕有不同的理解和追求，具有不同的时代内涵，表现出时代性。在中国文化中，共同富裕的思想渊源可以追溯至古代关于“天下大同”“均贫富”等思想。2000多年前《礼记》中就提出了关于“大同”社会的构想：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。”长期以来，中国人民在反封建斗争中希望出现一个能够实现政治平等和财产平均的“太平”社会，“均贫富”是历代农民起义时打出的旗号②。在西方文化中，无论是柏拉图的“理想国”，还是空想社会主义者的“乌托邦”，都体现了对理想社会的追求和对共同富裕的向往。但是，历史上的各种关于理想社会的构想和对共同富裕的向往由于历史条件的约束，注定无法实现而只能停留在空想阶段。共产主义是实现共……

本书系今年的积极应对人口老龄化战略研究报告，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)中提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这是基于中国人口形势和社会经济形势变化做出的重大战略决策，充分表明了积极应对人口老龄化的必要性和重要性。但实际上，自十八大以来，中央已经出台了一系列积极应对人口老龄化的政策措施，及时总结这些措施，有利于进一步完善相关政策体系。本书系统解读积极应对人口老龄化国家战略的深刻内涵，以及在教育和培训、就业和劳动参与、促进人口长期均衡发展、养老金改革、养老服务发展、养老试点等方面的举措，并对下一步政策进行展望或是提出相关政策建议。