走出腐败高发期:大国兴亡的三个样本

17世纪是全球化的起潮期，马克思称其为“世界史形成”期。颇为巧合的是：为什么近现代以来似乎没有一个大国在崛起过程中能规避腐败高发的“富贵病”？为什么有的国家能够穿越经济起飞与腐败高发交叠的“混沌时期”，而另一些政府却没有迈过这道应可逾越的“发展之坎”？走出腐败高发期的路径究竟在何方？可怕的不是腐败，而是丧失了执政安全的意识；危险的并非腐败高发，而是丧失了顶层救济的能力。有了顶层治理的决心、智慧和行动，深度权力透支所造成的腐败高发期及其“历史周期率”，将会得到持续有效的修订……

17世纪是全球化的起潮期，马克思称其为“世界史形成”期。颇为巧合的是：为什么近现代以来似乎没有一个大国在崛起过程中能规避腐败高发的“富贵病”？为什么有的国家能够穿越经济起飞与腐败高发交叠的“混沌时期”，而另一些政府却没有迈过这道应可逾越的“发展之坎”？走出腐败高发期的路径究竟在何方？可怕的不是腐败，而是丧失了执政安全的意识；危险的并非腐败高发，而是丧失了顶层救济的能力。有了顶层治理的决心、智慧和行动，深度权力透支所造成的腐败高发期及其“历史周期率”，将会得到持续有效的修订……

高波，任职于中央纪委国家监委派驻机构。著有《廉洁拐点：世界难题与中国答案》《中国共产党的自我革命》《十八大以来正风反腐观察》《政治论——制度化时期执政党建设核心问题研究》（与皮钧合著），《政府传播论——社会核心信息体系与改革开放新路径》等书。

目 录

引子：找寻权力透支和顶层治理的真相…………………………………… 1

章 顶层腐败：空心化的权力主轴

—为什么说腐败的顶层是腐败高发期的核心标识？…………… 3

一、帝国邂逅资本：皇帝为何这么贪… ………………………………… 4

二、民主遭逢君主：国王向谁行贿… …………………………………… 21

三、旧制度遇到新大陆：总统在被谁操控… …………………………… 43

四、顶层“空心化”和顶底脱节：权力透支的恶果… ………………… 59

第二章 官员蜕败：不负责的“执政团队”

—为什么会出现“无官不贪”的舆论放大效应？……………… 72

一、帝国高层的“张居正现象”：帝师本为“两面人”… …………… 73

二、“诺斯怪圈”：不负责任的责任内阁和失败的首相… …………… 92

三、总统的“腐败内阁”… …………………………………………… 112

第三章 政策失败：掠夺性的国家财税

—为什么分配不公和物价腾贵等被贴上腐败的政策标签？…… 124

一、“一条鞭”抽痛了谁… …………………………………………… 125

二、失败的印花税法案与“独立战争”的失败… …………………… 141

三、市政腐败：无预算的公共资金黑洞… …………………………… 171

四、透支的治税权… …………………………………………………… 186

第四章 体制衰败：逆淘汰的公职选授

—就业市场的“二代现象”是否意味着特权腐败？………… 188

一、科举体制及其“士—仕”结构的解体… ………………………… 189

二、庇护体制及其恩赐官员的沉沦… ………………………………… 200

三、政党体制及其“分赃”模式的混乱… …………………………… 222

四、人不行，政治体制再好也不行… ………………………………… 235

第五章 社会颓败：两极化的“消费世界”

—社会不公和贫富分化如何诱发腐败泛化心理？…………… 236

一、《金瓶梅》即是真明史… ………………………………………… 237

二、“斯密之谜”如何破题… ………………………………………… 249

三、社会如何被“镀金”… …………………………………………… 264

四、腐败从真实高发到心理“泛化”… ……………………………… 282

第六章 现代腐败的三次变型和接力

—为什么说19 世纪的美国代表了现代腐败之“原型”？… 283

一、转型之“型”：腐败演化的三个“轴心期”… ………………… 284

二、17 世纪的传统腐败爆发期：

为什么说看了《明史》“生气”… …………………… 298

三、18 世纪的新型腐败转折期：

次工业革命中的“城市病”和“国企腐败”… …………… 303

四、19 世纪的现代腐败定型期：

第二次工业革命下“设计成偶然”的必然… …………………… 318

第七章 大国崛起的黎明和腐败高发的潮汐

—英、美如何从现代腐败高发期中崛起？…………………… 329

一、腐败高发期：盛极而衰的拐点，或大国崛起之转折… ………… 330

二、现代化的“阿喀琉斯之踵”：腐败增加“痛苦指数”… ……… 334

三、“历史周期率”的一种修正：“福利国家”及顶层的温和自救… 340

四、从“泰坦尼克定律”看先发国家的“腐败红利”… …………… 345

第八章 蹒跚走出腐败高发期：以美国为例

—为什么维护执政安全须靠顶层自救？……………………… 350

一、顶层治理理念：理智改革，让国家危机“软着陆”… ………… 351

二、 顶层治理路径：“保障个人和民族发展的大动荡”… ………… 361

三、 顶层治理方法：“情绪应转变为行动”… ……………………… 376

第九章 现代社会的两大趋势和现代腐败的原始病灶

—为什么腐败的“泛化”比腐败本身更严重？……………… 386

一、公域与私域的两大变化趋势… …………………………………… 387

二、权力透支不忍看：传统腐败与现代腐败的区别与联系… ……… 397

三、现代腐败的“二元基因”… ……………………………………… 400

四、现代透支型政府：能否解决“蛋糕分配”难题… ……………… 406

第十章 关于腐败治理的神话

—为什么腐败治理的失误是顶层自乱？………………… 419

一、神话之一：政府越小，腐败越少… ……………………………… 419

二、神话之二：政党越多，腐败越少… ……………………………… 426

三、神话之三：制度越多，腐败越少… ……………………………… 430

四、神话之四：以德防贪，高薪养廉… ……………………………… 435

五、神话之五：贪源在官，清流在民… ……………………………… 438

六、谁是“真正的改革的危险的敌人”… ………………………… 441

第十一章 腐败的顶层治理和顶层危机的救济

—反腐败的信心源自哪里？…………………………………… ??????????450

一、历史从未被终结… ………………………………………………… 450

二、治理腐败需要顶层设计：怎样破解反腐之难… ………………… 460

三、不能就腐败反腐败：大国反腐需要“强政府—好社会”… … 467

四、从反腐败中学习反腐败：请远离“速胜论”和“速朽说”… … 482

17世纪是全球化的起潮期，马克思称其为“世界史形成”期。颇为巧合的是：为什么近现代以来似乎没有一个大国在崛起过程中能规避腐败高发的“富贵病”？为什么有的国家能够穿越经济起飞与腐败高发交叠的“混沌时期”，而另一些政府却没有迈过这道应可逾越的“发展之坎”？走出腐败高发期的路径究竟在何方？可怕的不是腐败，而是丧失了执政安全的意识；危险的并非腐败高发，而是丧失了顶层救济的能力。有了顶层治理的决心、智慧和行动，深度权力透支所造成的腐败高发期及其“历史周期率”，将会得到持续有效的修订……

高波，任职于中央纪委国家监委派驻机构。著有《廉洁拐点：世界难题与中国答案》《中国共产党的自我革命》《十八大以来正风反腐观察》《政治论——制度化时期执政党建设核心问题研究》（与皮钧合著），《政府传播论——社会核心信息体系与改革开放新路径》等书。

引子：找寻权力透支和顶层治理的真相

历史本身经常重演，次是悲剧，第二次就成为闹剧了。

—（德）卡尔·马克思

1644 年，明朝崇祯皇帝朱由检在煤山（今景山）用白绫自缢，276 载大明皇朝寿终正寝；

1649 年，135 人组成的特别法庭以“暴君、叛徒、杀人犯和人民公敌”之罪名判处英国国王查理一世死刑，并在3 天后将其在白厅前斩首。—5 年间，近代史上中、英两个大国君王都被逼上或被送上了断头台！

1720 年9 月，投资者抛售英国南海公司股票造成“南海泡沫（South Sea Bubble）”破灭，愤怒的人们提议将以股份抵押贷款的银行家们“绑起来放在装满蛇的袋子里，然后扔进阴沉沉的泰晤士河”，据称英国国王乔治一世（George I）也被套牢其中，其投资的10 万英镑血本无归；

1869 年9 月24 日， 投机商人古尔德（Jay Gould） 和菲斯科（James Fisk）等操纵政府炒作黄金牟利的阴谋破灭，引发了金融危机史上著名的“黑色星期五”，时任美国总统的格兰特被普遍认为涉入甚深，其靠内战军功积累的政治资本化为乌有。—147 年间，资本家所鼓吹起的“泡沫经济（Bubble Economy）”，如此相似地两度让英美、两国元首被辱蒙羞！

皇帝、国王或者总统—变化的不过是这些执政者的称谓，不变的却是权力透支者或曰顶层贪腐者、不称职者的形象！