世界主要政党规章制度文献（南非）

（二）南非的政党制度

1、非国大一党独大，主导南非政局。“宪法”确定了多党联合执政制度。依据“宪法”，南非总统由国民议会选举产生。另设两位副总统,由在国民议会中获得80议席(20%)以上的政党产生，内阁(政府)由总统、副总统及27名部长组成。任何在国民议会中获得20议席(5%)以上的政党都有资格在政府中产生1名部长。[1]部长的人选和具体职位都由总统同副总统及参加政府的政党领袖协商后决定。显然，这些规定表明，中央一级政权的建立和运作所依据的原则不是“胜者独揽一切”的“多数统治”，而是“权力分享”的“多党联合执政”。[2]

南非目前的政党政治发展态势表现为非国大主导的非国大、南非共、南非工会大会三方联盟执政和多方参与格局的形成。虽然执政的三方联盟之间的斗争性是的，统一性是相对的，但非国大、南非共和工会大会在可预见的将来，不至因具体政见不同而使联盟走向解体。[3]而在可预见的一段时期内，非国大的实力和领导地位在中央和基层选举中是无法挑战的。从非国大自身角度讲，曼德拉的政治遗产还将继续发挥作用。其不仅仅是非国大的领袖，也是引领新南非建设的民族之父。曼德拉对南非转型期间政党制度相对稳定、政治制度不断成熟完善做出了难以磨灭的贡献。同时，非国大自其成立以来，始终以民族和政治包容性为特征。[4]在面对联盟内部的矛盾时，非国大能够放低姿态主动与盟友进行沟通化解。非国大与盟友达成协定，每四个月举行一次三方联盟首脑会议，还专门成立一个联盟委员会来研究国家和经济政策等。[5]而在面对反对党的攻击和对抗时，则实行打、拉结合的策略，在继续揭露国民党过去所犯罪行的同时，对另一些政党进行安抚，例如多次邀请民主党和泛非大入阁等。从反对党角度分析，他们之间尚未能找到利益共同点形成联合力量，目前仍是处在各自为战甚至互相争斗的局面。[6]

2、多党制下建立的短期合作性政党关系。在南非政党政治实践中,其法定政党关系模式“多党制”表现出“竞争之中保持合作，多党竞争一党独大”的特点。反对党制度也是南非宪法规定的政党制度之一，反对党的存在与多党竞争的模式对执政党形成了制约监督机制，保障了人民的主权地位，但也在一定程度上降低了南非执政党的执政效率。南非的政党选举制理论上看是竞争型的政党关系模式，而实际运作却是以非国大为首的三方执政联盟结成的短期合作性政党关系模式。非国大与共产党的联盟实现了民族主义政党与无产阶级政党的联合，相当大程度上代表了南非人民的利益，而南非工会大会拥有20多个附属工会组织，很好的发挥了社会整合、价值导向、组织动员等政党职能，有利于协调解决各种矛盾，为政治统治提供管理辅助。而面对非国大“一党独大”形势，其他两党在保持合作的基础上，也竭力争取自己的独立性。以南非共产党为例，在1994年选举中，数千共产党员由非国大领导下的支部提名认可，被选入非国大、全国各省代表委员会、省级司法机构和市议会。这种策略对于维护“三方联盟”的团结极为重要。但是，随着南非社会的发展,工人阶级和穷人大众期望的脱贫、就业、公共需求改善等目标并没有如愿以偿。因此，共产党要求其党员为本党派争取利益。作为三方联盟的一部分,南非共产党不少成员在(南非)非国大权力及决策机构任职，如全国执行委员会委员、全国工作委员会的委员职务。党要求在这些机构中任职的南非共产党党员必须积极参加讨论,努力贯彻执行党的路线、方针和政策。

本书包括南非宪法、政党管理法、主要政党内部规章制度，在导言中对于南非政党规章制度的由来、概况、内容和特色加以评析，并提供了译名对照表和相关的参考资料，是学习和研究南非政党制度的重要文献。