美国官僚体制-政府机构的行为及其动因

新版序言（节选）

本书的中心议题之一是，政府机构的管理受到了极大束缚，这些束缚限制了管理者买卖产品和任免员工的能力，而这种能力正是以服务于组织效率和生产力为根本。法律和规章限制了雇佣方式，极大地减少了解雇的可能性，并且把关于公平和程序的大量准则强加在建筑和设施的招投标过程中。

在过去的十年里，改变这种束缚的努力一直存在。克林顿总统和戈尔副总统从他们的个任期开始，就力求将联邦政府转变为一个“做得更好、花费更少”的政府，他们采取的方法包括减少官样文章（red tape）、服务优先顾客（与政府打交道的公民）以及授予雇员决断权等。这种努力在官方上被称作国家绩效评估（NPR），一般也被称作政府再造（REGO）。

国家绩效评估与过去的重组计划有很大差异。在1904~1992年的17位总统中，有11位曾设立重组工作组——主要致力于扩大问责、提升效率和扩大总统权力。（在我看来，扩大问责意味着提高政策执行者对必须为该政策负责的更高一级领导者的响应能力。）这一努力取得了一定成功，例如总统配备了更多的助手，预算的起草过程更加合理，但是官样文章方面却没有得到什么改进。

国家绩效评估的设想与以往有很大不同。该评估之前的改革强调官员对上级权威的责任感，而该评估则强调机构对公众的回应。该评估之前的那些报告仰仗对经营效率（business efficiency）的诉求，该评估则从企业文化概念中得到启示。该评估之前的工作力求扩张总统权力，该评估则要求给予政府工作人员权力来恢复公众对政府的信心。

国家绩效评估中的主导性议题是解决现代政府的“根本问题”——过于依赖“庞大的、自上而下的、中央集权的官僚机构”。在这种解决方式下，创建“不间断学习、创新和改善”的“企业家组织”是必要之举。实际上，国家绩效评估意味着把硅谷的青春气息传递到首府华盛顿的古老传统中。

然而，联邦政府重组努力发生惊人变迁的主要原因，并不是崇拜年轻人能够制造计算机芯片或发明互联网销售程序，而是渴望扭转民众对联邦政府信心骤减的趋势。1964年，四分之三的美国人认为联邦政府官员做了该做的事情；而现在，持这种观点的人还不到四分之一。国家绩效评估原以为，如果官员“把人民放在位”并“取消官样文章”，也许公民们会更满意；说实在的，如果政府官员把人民放在位并取消官样文章，他们也许会更喜欢自己的工作。

但是，很难实现人民优先的原则，因为政府拥有权力，可以命令民众，甚至可以把民众关进监狱。企业可以把人民放在位，因为企业要吸引顾客就得彼此间竞争，但政府不存在和别人竞争的可能性。同时，企业可以通过观察销售额和利润来判断业绩的好坏，所以取消官样文章是可能的；但在政府机构，想取消就困难多了，因为（一般来讲）政府机构不需要处理销售额和利润。

詹姆斯·Q.威尔逊在掌握大量史料以及结合自身数十年教学和研究的基础上，以通俗、简明的方式阐述了一种关于官僚机构行为的理论，呈现了美国诸政府机构——如美国军队、监狱系统、林务局、缉毒局、国务院、中央情报局、联邦调查局、环境保护局、社会保障总署、联邦贸易委员会等，以及国会、总统和法院系统——如何运作以及为何如此运作的生动图景，为我们提供了一份关于美国官僚体制的重要且经典的研究指南。

詹姆斯·Q.威尔逊（James Q. Wilson， 1931～2012），美国学者、政治学家。他教职生涯的大部分是作为加州大学洛杉矶分校和哈佛大学的教授。他曾任美国政治科学协会主席，也是美国人文与科学院、美国哲学学会和人权基金会的成员。他曾撰写《道德感与道德判断》，参与编写著名教材《美国政府》。1982年，他因在《大西洋》杂志的一篇文章中介绍“破窗理论”而获得举国关注。2001年，美国政治科学协会授予他“终身成就奖”；2003年，美国总统小布什授予他“总统自由勋章”。

译者简介

李国庆，博士，北京第二外国语学院副教授，研究方向为美国社会与文化，出版专著《美国第三次三K党运动研究》《美国文化二元性的电影呈现》等，并在核心期刊发表论文多篇。

新版序言/序言/致谢

部分 组织机构

章 军队、监狱和学校

第二章 组织机构的重要性

第二部分 操作人员

第三章 环境

第四章 理念

第五章 利益

第六章 文化

第三部分 管理人员

第七章 制约因素

第八章 人员

第九章 遵从

第四部分 主管人员

第十章 势力范围

第十一章 策略

第十二章 改革

第五部分 环境

第十三章 国会

第十四章 总统

第十五章 法院

第十六章 国家的差别

第六部分 变化

第十七章 官僚体制的问题

第十八章 规章制度

第十九章 市场

第二十章 官僚体制与公众利益

注释/人名索引/主题词索引

詹姆斯·Q.威尔逊在掌握大量史料以及结合自身数十年教学和研究的基础上，以通俗、简明的方式阐述了一种关于官僚机构行为的理论，呈现了美国诸政府机构——如美国军队、监狱系统、林务局、缉毒局、国务院、中央情报局、联邦调查局、环境保护局、社会保障总署、联邦贸易委员会等，以及国会、总统和法院系统——如何运作以及为何如此运作的生动图景，为我们提供了一份关于美国官僚体制的重要且经典的研究指南。

詹姆斯·Q.威尔逊（James Q. Wilson， 1931～2012），美国学者、政治学家。他教职生涯的大部分是作为加州大学洛杉矶分校和哈佛大学的教授。他曾任美国政治科学协会主席，也是美国人文与科学院、美国哲学学会和人权基金会的成员。他曾撰写《道德感与道德判断》，参与编写著名教材《美国政府》。1982年，他因在《大西洋》杂志的一篇文章中介绍“破窗理论”而获得举国关注。2001年，美国政治科学协会授予他“终身成就奖”；2003年，美国总统小布什授予他“总统自由勋章”。

译者简介

李国庆，博士，北京第二外国语学院副教授，研究方向为美国社会与文化，出版专著《美国第三次三K党运动研究》《美国文化二元性的电影呈现》等，并在核心期刊发表论文多篇。

在对各级官僚政府的有趣的审视方面，本书堪称是个宝库。

——R.科尔特·柯克伍德，《基督教科学箴言报》

对于那些尝试了解美国国家管理的美国人或其他国家的人，本书无疑是好选择。

——亚伦·韦达夫斯基，《洛杉矶时报书评》

精明的和创造性的综合推理，下笔千言，行文流畅，字里行间蕴含丰富的、引人注目的洞察力。

——玛莎·德斯克，弗吉尼亚大学

威尔逊是一位思路非常清晰的思想家。在可预见的未来，几乎没有其他人能对如此纷杂的政府机构精通至此。

——汤姆·彼得斯，《华盛顿人》

威尔逊是我们的韦伯，本书是他的综合性论著……作者笔调轻快但也不留情面且异常严肃地探寻了如何让一个国家运转的动因。

——丹尼尔·P.莫伊尼汉，美国参议院