党代会基本知识

党的二十大，是中国共产党在进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。

在中国共产党的历史上，绝大多数党代会，尤其是1949年走上执政舞台以后的党代会，其实都是党和国家政治生活中的一件大事。党代会所起的“标志”和“领航”作用，对党和国家事业的发展都产生了程度和指向不一的深远影响。

一如既往，党的二十大召开后，学习、宣传、贯彻、落实党的二十大精神，成为摆在全党全国人民面前的一项重大的政治任务。

为了帮助广大读者更好地学习理解党的二十大精神，更加深刻地认识党代会在党和国家政治生活中的重要作用，我撰写了《党代会基本知识》这一本新书。

本书的任务，是对党章党规关于党代会的基本规定作出必要的解读，紧密结合历史事实和党代会的实际情况，比较系统和具体地介绍党代会的基本知识，回答人们所关心的一系列问题。诚如下列：

党代会是一种什么样的大会？党代会是一个什么样的领导机关？党代会有哪些职权？党代会是怎样筹备的？党代会报告是怎样起草的？党章是怎样修改完善的？党代会是怎样召开的？党代会有哪些议程？党代会怎样作出决策？作出哪些决策？党的中央委员会和中央纪律检查委员会是怎样选举产生的？党代会一般会通过哪些决议？党的中央领导机构是怎样产生的？党的一中全会、二中全会要解决什么问题？党代会的宣传工作是怎样做的？党代会精神是怎样学习、贯彻、落实的？等等。

如果系统地了解了这些基本知识，我们对党代会的地位、作用和运行机制就会有更加深刻的认识，就能更加准确地找到党代会在党和国家政治生活中发挥作用的原因和机制，对党的二十大精神的理解和把握就会有“更上一层楼”“一览众山小”的感觉。

本书写作首先依据的，是党章和党的其他文件中关于党代会的一系列法规性规定。这些规定，奠定了党代会职权、地位和运行的基础。介绍党代会，必须中规中矩，严格按照党内法规的规定作出说明，不允许有任何随意的想象和发挥。我的任务，就是把这些规定尽可能汇集起来，按其原意，说清楚，讲透彻，帮助读者更好地理解这些规定。

当然，党代会的许多实际做法、开法，在党章党规中并没有具体的规定，而是在实践中创造出来，逐步形成惯例和传统，并在党代会的实践中加以运用、发展和完善的。迄今为止，我们党召开过的20次党代会，内容极其丰富，实践绚丽多彩。它们将党章党规关于党代会的原则规定，转化成活生生的现实，形成了极其丰富的实践形式，积累了极其宝贵的实践经验。党代会的所有知识，都蕴含在这些鲜活的实践中。如果离开这些实践，是无法说清楚党代会的许多基本知识的。

所以，本书的基本特点，不是从条文到条文、从抽象到抽象，而是紧密结合党代会的历史和实际，用具体的事实来说明、介绍党代会的基本知识，以此为广大读者提供一幅关于党代会的活生生的画卷，努力使广大读者不是在听一通干巴巴的说教，而是在党代会实践的长廊里徜徉。

本书从书名看，似乎是一本通俗读物，但实际上，是对党代会深入研究的产物，具有一定的深度。本书内容，不是从哪里现成地搬来的知识，而是从党代会实践中发掘提炼的形式、方法、惯例、机制和传统。事实上，迄今为止，并未有哪个中央机关专门和系统地对党代会的知识作出详尽和具体的回答。所以，本书的写作和内容，也是一种创造性的思考、研究和探索。

为了梳理清楚党代会各种情况、做法和惯例的来龙去脉，本书介绍了几乎所有党代会的实际例子。但同时，为了突出现实性，保证所讲的党代会基本知识是目前而且有效的知识，所以，本书尽可能多地介绍了改革开放以来特别是党的十八大以来党代会的做法和情况，引证的也是现行党章和其他党规的有关规定。有关党代会的知识很多，具体实践也很多，但为了方便读者阅读，本书容量不能太大。所以，党代会还有不少知识，就没有罗列在内，等以后有机会再以适当的方式与大家分享。

谢谢大家。

本书严格依据党章党规的各项规定、党的二十大精神、党中央要求，并结合以往党代会的实际情况，简明扼要地介绍中国共产党全国代表大会的基本知识，全书内容分为11章，分别介绍党代会的地位和作用、党代会的历史轨迹、党代会的筹备工作、党代会的主要议程、党代会的开法、党代会的报告、党代会的重大决策、党代会的选举和表决、党代会对党章的修改、党代会后的一中和二中全会、党代会精神的贯彻落实等内容。旨在帮助广大党员和群众更加清楚地认识党代会的地位和作用，更加准确地学习理解二十大文件，更加深刻地认识二十大的意义，更加自觉地贯彻落实二十大精神。本书适合所有共产党员和群众阅读，可作为基层党支部的参考资料发给党员，促进广大党员对党代会精神的学习和理解。

本书严格依据党章党规的各项规定、党的二十大精神、党中央要求，并结合以往党代会的实际情况，简明扼要地介绍中国共产党全国代表大会的基本知识，全书内容分为11章，分别介绍党代会的地位和作用、党代会的历史轨迹、党代会的筹备工作、党代会的主要议程、党代会的开法、党代会的报告、党代会的重大决策、党代会的选举和表决、党代会对党章的修改、党代会后的一中和二中全会、党代会精神的贯彻落实等内容。旨在帮助广大党员和群众更加清楚地认识党代会的地位和作用，更加准确地学习理解二十大文件，更加深刻地认识二十大的意义，更加自觉地贯彻落实二十大精神。本书适合所有共产党员和群众阅读，可作为基层党支部的参考资料发给党员，促进广大党员对党代会精神的学习和理解。

李忠杰，原中共中央党史研究室副主任，现任中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员、中共党史学会副会长。著名的理论家和历史学家。

    在任时直接组织领导了对中共党史和新中国史的一系列研究、纪念工作，推动了 1949 年前党代会会址和其他革命遗址的保护和建设工作。组织编撰了许多重要著作和档案资料。

在从事领导工作的同时，致力于重大理论和实践问题的研究。成果丰硕，著述涉及党和国家基本理论、党史党建、经济社会发展战略、国际政治、领导艺术等众多学科和领域。是典型的学者型领导和领导型学者。多次给外国政要、智库、记者讲课。曾受中央派遣到国外介绍中国党代会和改革开放情况。党的十九大后出版了《中国共产党历史通览》《中国共产党历史通识课》《共和国之路》《共和国识别码》《领航——从一大到十九大》《党章内外的故事》《中国的国家发展战略》《中国规划》《改革开放关键词——中国改革开放历史通览》《中国扶贫脱贫史》等著作。

章　党代会的地位和作用　/ 001

一、为什么要开党代会　/ 002

二、党代会的层级和职权　/ 005

三、党内民主的重要形式和平台　/ 008

四、中央委员会与党代会的关系　/ 011

五、中央委员会的领导地位、领导职权和领导方式　/ 014

六、党代会多长时间举行一次　/ 016

七、党代会的重要作用和历史意义　/ 021

第二章　党代会的历史轨迹　/ 027

一、创造历史的党代会　/ 028

二、革命和战争年代的党代会　/ 031

三、走上执政舞台的党代会　/ 035

四、改革开放大潮中的党代会　/ 038

五、跨入新时代的党代会　/ 043

第三章　党代会的筹备工作　/ 049

一、筹备工作的基本程序和过程　/ 050

二、党代会报告的起草　/ 055

三、党章的起草和修改　/ 059

四、代表的产生　/ 062

五、适当的预热和吹风　/ 071

第四章　党代会的主要议程　/ 077

一、听取和审查中央委员会的报告　/ 078

二、修改党的章程　/ 083

三、听取或审查其他报告　/ 085

四、选举中央委员会和中央纪律检查委员会　/ 091

第五章　党代会的开法　/ 095

一、党代会的会址和会场　/ 096

二、党代会的预备会及会务安排　/ 100

三、大会主席团的成立和运作　/ 104

四、党代会的开幕会（式）　/ 109

五、大会的报告和发言　/ 115

六、代表的讨论和审议　/ 118

七、通过有关决议　/ 125

八、通过或发表宣言　/ 128

九、发表公报或公告　/ 129

十、党代会的会期　/ 130

十一、围绕大会开展的宣传报道　/ 134

第六章　党代会的报告　/ 141

一、大会的主题　/ 142

二、报告对过去工作的总结　/ 148

三、报告对未来事业和工作的部署　/ 155

第七章　党代会的重大决策　/ 163

一、决定党的道路和路线　/ 164

二、确立党的指导思想　/ 168

三、决定治国理政重大战略　/ 171

四、推进改革开放深入发展　/ 175

五、部署现代化建设各项任务　/ 179

六、决定对外战略方针　/ 183

七、全面部署党的建设　/ 185

第八章　党代会的选举和表决　/ 189

一、中央委员会人选的考察和选举产生　/ 190

二、中央纪律检查委员会的选举产生　/ 198

三、其他各种表决事项　/ 201

四、中央领导机构的酝酿和产生　/ 204

第九章　党代会对党章的修改　/ 211

一、党章的历史沿革　/ 212

二、党章修改的程序和过程　/ 215

三、关于修改党章的决议　/ 220

四、对党章修改内容的介绍　/ 225

第十章　党代会后的一中和二中全会　/ 231

一、中央委员会的运行和会议机制　/ 232

二、一中全会的基本内容　/ 235

三、新老交替的实现　/ 239

四、新一届中央政治局常委的亮相　/ 241

五、新一届工作的开始　/ 247

六、二中全会与国家机构的换届　/ 250

第十一章　党代会精神的贯彻落实　/ 255

一、提炼概括大会的主要内容和精神　/ 256

二、贯彻落实大会的号召和要求　/ 261

三、大会精神的传达和学习　/ 264

四、组织开展宣讲活动　/ 268

五、省部级领导干部带头学习　/ 272

本书严格依据党章党规的各项规定、党的二十大精神、党中央要求，并结合以往党代会的实际情况，简明扼要地介绍中国共产党全国代表大会的基本知识，全书内容分为11章，分别介绍党代会的地位和作用、党代会的历史轨迹、党代会的筹备工作、党代会的主要议程、党代会的开法、党代会的报告、党代会的重大决策、党代会的选举和表决、党代会对党章的修改、党代会后的一中和二中全会、党代会精神的贯彻落实等内容。旨在帮助广大党员和群众更加清楚地认识党代会的地位和作用，更加准确地学习理解二十大文件，更加深刻地认识二十大的意义，更加自觉地贯彻落实二十大精神。本书适合所有共产党员和群众阅读，可作为基层党支部的参考资料发给党员，促进广大党员对党代会精神的学习和理解。

李忠杰，原中共中央党史研究室副主任，现任中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员、中共党史学会副会长。著名的理论家和历史学家。

    在任时直接组织领导了对中共党史和新中国史的一系列研究、纪念工作，推动了 1949 年前党代会会址和其他革命遗址的保护和建设工作。组织编撰了许多重要著作和档案资料。

在从事领导工作的同时，致力于重大理论和实践问题的研究。成果丰硕，著述涉及党和国家基本理论、党史党建、经济社会发展战略、国际政治、领导艺术等众多学科和领域。是典型的学者型领导和领导型学者。多次给外国政要、智库、记者讲课。曾受中央派遣到国外介绍中国党代会和改革开放情况。党的十九大后出版了《中国共产党历史通览》《中国共产党历史通识课》《共和国之路》《共和国识别码》《领航——从一大到十九大》《党章内外的故事》《中国的国家发展战略》《中国规划》《改革开放关键词——中国改革开放历史通览》《中国扶贫脱贫史》等著作。

一、为什么要开党代会

有党，就有党代会。甚至从初的起点来说，有了党代会，才有了党。

我们通常所称的党代会，全称为中国共产党全国（或某某地方、系统）代表大会。

为什么要开党代会？这几乎是一个常识性的问题。但，就好像是太阳围着地球转，还是地球围着太阳转一样，初始的问题恰恰是首先要搞清楚的问题。

中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。在这个整体中，党代会占有极其重要的地位，并对建构和维护这样的统一整体发挥着顶层枢纽的作用。

早在170 多年前，马克思、恩格斯在他们指导制定的《共产主义者同盟章程》中就规定：代表大会是全盟的权力机关；中央委员会是全盟的执行机关，向代表大会报告工作；各级委员会由选举产生，并可以随时撤换；盟员个人必须服从同盟的决议；等等。

马克思、恩格斯设计这套制度，出发点是要打破原来正义者同盟带有的密谋、个人独裁以及半神秘主义的仪规的特点，实质上体现了民主集中制的精神。此后世界上所有共产党的组织体系，大致上都沿袭了这种模式，虽然实际执行的情况千差万别，但从理论上来说，代表大会一直是党的权力机关。

1921 年中国共产党成立时，没有制定专门的党章。但在《中国共产党的个纲领》 里，包含了一些实际上属于党章的组织规范。其中规定：“在党员人数超过五百，或已成立五个以上地方执行委员会时，应选择一适当地点成立由全国代表会议选出之十名委员组成之中央执行委员会。” 根据上下前后的文意，“全国代表会议”就是指全国代表大会。从中央执行委员会到以下各级执行委员会，都由选举产生。

1922 年7 月，党的二大制定了中国共产党的个章程。章程中规定：“全国代表大会为本党机关。在全国大会闭会期间，中央执行委员会为机关。”“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须服从之。”“下级机关须完全执行上级机关之命令。”

此后，党章对于党代会的职权、任务和作用逐步有了更加明确的规定。

作为党的领导机关，党代会必须发挥它应有的作用，从战略高度解决党所需要解决的问题。

其实，无论什么样、什么性质、多大规模、多大权力的会议，归结起来，为什么要开会？一句话：为了解决问题。谁来解决？全党的问题就要全党来研究解决；重要的方式，就是召开党的全国代表大会来研究如何解决。

开会不是为开会而开会。在每一个特定的历史时期，党都面临着一些特定的需要研究和决定的重大问题。如果认真履行了自己的职权，深入地研究了这些问题，对这些问题作出了科学的决策，并且相应地落实到党纲、党章及有关决议、政策、措施中，以此作为未来一段时期党的全部工作的指导——这样的会议就发挥了它应有的作用。这样的会议就是成功的，否则，就是平淡的，甚至是不成功的。

回顾100多年来中国共产党的党代会，每一次都是在当时形势发展的重要时刻召开的。多数履行了它的职权，研究了紧迫的重大问题，并且作出了正确或基本正确的决策，因而对当时党的事业的发展作出了重大的贡献。

党的一大解决了建立一个新型政党的问题，在中国历史上次树起了共产党的大旗。党的二大划分了党的纲领和纲领，解决了中国革命的任务和阶段问题。随后的几次党代会，都在当时特定的形势下，解决了中国革命发展中的一些紧迫问题。党的七大制定了新民主主义革命的纲领，为共产党在全国夺取政权奠定了基础。

党的八大研究了社会主义改造基本完成以后党所面临的形势和任务，确定了党的事业进一步发展的纲领、路线和方针。

党的十一届三中全会以后，从党的十二大以来，每一次党代会都解决了改革开放发展进程中逐步深化的一些重大问题，推动了党的建设和中国特色社会主义事业的不断发展、不断进步。进入新时代以来，党代会发挥了新的历史性的作用。