工会劳动法律监督"一函两书"工作指导手册

工会劳动法律监督是民主监督、社会监督的重要形式。为全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作，本书集纳了知识问答、实用工具模板以及相关的法律 政策，可以让读者快速了解“一函两书” 制度的内涵、操作流程及实践意义，掌握工会劳动法律监督的具体方法和技巧，助力各级工会更好地履行法律监督职责，切实保障广大职工的合法权益，为构建和谐劳动关系提供有力支撑。

中华全国总工会法律工作部负责参与涉及职工和工会的立法工作；承担对工会参与立法的综合协调与指导工作；参与重大劳动争议案件的调查处理；参与有关劳动争议处理政策和法规草案的研究制订；指导和承担工会法律援助与法律服务工作；配合有关部门开展普法宣传教育工作；承担全国总工会法律顾问委员会的日常工作。

第一部分 知识问答 

01 什么是工会劳动法律监督“一函两书”制度？ 003

02 工会为什么要积极推进“一函两书”制度落实？ 005

03 工会开展“一函两书”制度建设的意义是什么？ 005

04 工会劳动法律监督工作和“一函两书”制度之间有什么关系？ 006

05 《工会劳动法律监督办法》关于“一函两书”制度有哪些新的修改？ 007

06 实践中，“一函两书”在工会劳动法律监督方面是如何体现的？ 008

07 《全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作方案》的必要性体现在哪些方面？ 010

08 如何规范使用“一函两书”？ 011

09 全国工会推行“一函两书”制度的主要目标是什么？ 012

10 全国总工会统筹管理“一函两书”工作的主要内容有哪些？013

11 地方工会开展“一函两书”工作的主要内容有哪些？015

12 基层工会开展“一函两书”工作的主要职责有哪些？016

13 畅通工会劳动法律监督的投诉渠道主要有哪些？ 018

14 如何建立工会劳动法律监督组织？ 019

15 工会如何开展日常劳动法律监督？ 020

16 工会开展对用人单位的劳动法律监督的内容有哪些？021

17 如何处理工会劳动法律监督的调查结果？022

18 全面推行工会劳动法律监督“一函两书”的重点任务有哪些？ 023

19 全国总工会推行“一函两书”制度的组织保障有哪些？ 025

20 用人单位违反劳动法律法规的，工会如何处理？ 026

21 全国总工会要求各级工会抓好落实《全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作方案》的工作要求有哪些？ 026

22 工会与检察机关协同推进运用“一函两书”制度的主要目标是什么？ 028

23 检察机关推动劳动法律监督的履职重点有哪些？ 029

24 工会如何与检察机关通过“一函两书”制度加强配合，协同协作保护劳动者权益？031

25 工会如何加强与检察机关协作，共同推进“一函两书”事前监督和风险提示？ 032

26 工会如何与检察机关协同推进“一函两书”工作，共同促进依法行政？ 033

27 各级工会与检察机关协作推进“一函两书”制度实施的工作要求有哪些？ 034

28 工会在开展与法院协同协助机制建设中，各级法院支持工会推进“一函两书”制度实施的举措有哪些？ 035

29 全国总工会与最高人民法院协同推进“一函两书”工作的主要目标和内容是什么？036

30 全国总工会与人力资源社会保障部在推动“一函两书”维护职工权益方面的协作重点是什么？ 039

第二部分 工具模板 

工会劳动法律监督提示函（全国样本）

工会劳动法律监督意见书（全国样本）

工会劳动法律监督建议书（全国样本）

福建省工会劳动法律监督提示函

（适用于地方总工会劳动法律监督委员会）

福建省工会劳动法律监督提示函

（适用于行业、基层工会劳动法律监督委员会）

福建省工会劳动法律监督意见书

福建省工会劳动法律监督建议书

福建工会劳动法律监督案件登记表

“一函两书”工作流程图

工会劳动法律监督工作简易流程图

第三部分 法律政策 

中华人民共和国工会法

中华人民共和国劳动法

中华人民共和国劳动合同法

中国工会章程

劳动保障监察条例

人力资源社会保障部关于实施《劳动保障监察条例》若干规定

劳动和社会保障部 中华全国总工会关于加强劳动保障监察与工会劳动保障法律监督相互协调配合工作的通知

劳动和社会保障部办公厅关于规范聘请劳动保障法律监督员工作的通知

最高人民检察院 中华全国总工会关于协同推进运用 “一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知

中华全国总工会 最高人民法院关于协同推进 “一函两书”工作的通知

中华全国总工会办公厅关于印发《工会劳动法律监督办法》的通知

工会劳动法律监督是民主监督、社会监督的重要形式。为全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作，本书集纳了知识问答、实用工具模板以及相关的法律 政策，可以让读者快速了解“一函两书” 制度的内涵、操作流程及实践意义，掌握工会劳动法律监督的具体方法和技巧，助力各级工会更好地履行法律监督职责，切实保障广大职工的合法权益，为构建和谐劳动关系提供有力支撑。

中华全国总工会法律工作部负责参与涉及职工和工会的立法工作；承担对工会参与立法的综合协调与指导工作；参与重大劳动争议案件的调查处理；参与有关劳动争议处理政策和法规草案的研究制订；指导和承担工会法律援助与法律服务工作；配合有关部门开展普法宣传教育工作；承担全国总工会法律顾问委员会的日常工作。

第一部分 知识问答 

01 什么是工会劳动法律监督“一函两书”制度？

工会劳动法律监督“一函两书”制度是工会及相关单位为提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为而适用相关文书的制度。“一函”指的是《工会劳动法律监督提示函》（以下简称《提示函》），“两书”指的是《工会劳动法律监督意见书》（以下简称《意见书》）和《工会劳动法律监督建议书》（以下简称《建议书》）。《提示函》的作用主要是及时发现用人单位违法用工风险隐患或苗头性问题。它的发函主体有两类，一是用人单位工会或工会劳动法律监督组织，包括委员会和监督小组等形式；二是县级以上地方总工会，二者的提示内容和发函对象不同。我们来看第一种情形。当工会或工会劳动法律监督组织发现某个用人单位存在劳动用工违法情况或相关风险隐患时，可以口头提示、沟通协商，必要时，向该用人单位发出《提示函》，这样的提示函是定向的，它的发函对象是特定的，提示内容也带有具体的针对性或指向性。再来看第二种情形，某县级以上总工会可以就本区域带有普遍性的问题，发布公开《提示函》，提示用人单位遵守法律规定，消除劳动用工风险隐患，发函内容具有公开性和广泛性。《意见书》是“一函两书”中具有承上启下功能的关键环节。按照《工会劳动法律监督办法》，它的适用情形也要做适当区分。当某基层工会或工会劳动法律监督组织发现用人单位存在违反劳动法律法规、侵害职工合法权益

的行为，经提示或者与用人单位协商无效的，由该用人单位所在地县级以上总工会向用人单位发出《意见书》，提出改正意见。根据实际情况，也可以由基层工会或基层工会劳动法律监督组织向用人单位发出《意见书》。《建议书》是“一函两书”中刚性较强的环节，主要

在意见书纠正违法劳动用工行为无果，需要行政执法部门介入的情形下适用。具体来讲，用人单位收到《意见书》后，未在规定期限内答复或者无正当理由拒不改正的，由县级以上总工会向同级政府有关执法部门发出《建议书》，并移交相关材料，提请依法调查处理。发出《建议书》前，地方总工会可以先行与有关执法部门进行沟通。相比《提示函》与《意见书》，《建议书》在实践中使用的数量非常少，大多数问题在《意见书》的阶段已经基本解决。