铸牢中华民族共同体意识下西部地区地方政府能力建设

中国作为一个幅员辽阔、人口众多的统一多民族国家，如何协调族际政治关系、凝心聚力，实现中华民族伟大复兴并屹立于世界民族之林，不仅是一个重大理论问题，还是一个重大现实问题。当前，我国正处于“全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，面临的国际国内环境复杂多变，不确定因素增加。铸牢中华民族共同体意识是党和国家面对复杂国际国内形势提出的重大任务，也是地方政府的重要职能和职责。地方政府职能职责与地方政府能力密切相关，地方政府能力的不同必然导致铸牢中华民族共同体意识区域空间的不平衡状态和水平。正是基于这样的理解和认识，本书聚焦于西部地区这一中观区域空间，以马克思主义民族理论、政府能力理论、政治系统理论、行政生态学理论为理论基础、资源和依据，运用文献研究、比较分析、实地调研和描述统计等研究方法，致力于探寻和分析地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识之间的内在逻辑、一般过程和实现路径，围绕铸牢中华民族共同体意识构建地方政府能力评价指标体系，并以此为依据审视西部地区地方政府能力现状及问题，探寻其制约因素，提出以铸牢中华民族共同体意识为遵循提升西部地区地方政府能力的总体思路与对策建议。

中国作为一个幅员辽阔、人口众多的统一多民族国家，如何协调族际政治关系、凝心聚力，实现中华民族伟大复兴并屹立于世界民族之林，不仅是一个重大理论问题，还是一个重大现实问题。当前，我国正处于“全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，面临的国际国内环境复杂多变，不确定因素增加。铸牢中华民族共同体意识是党和国家面对复杂国际国内形势提出的重大任务，也是地方政府的重要职能和职责。地方政府职能职责与地方政府能力密切相关，地方政府能力的不同必然导致铸牢中华民族共同体意识区域空间的不平衡状态和水平。正是基于这样的理解和认识，本书聚焦于西部地区这一中观区域空间，以马克思主义民族理论、政府能力理论、政治系统理论、行政生态学理论为理论基础、资源和依据，运用文献研究、比较分析、实地调研和描述统计等研究方法，致力于探寻和分析地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识之间的内在逻辑、一般过程和实现路径，围绕铸牢中华民族共同体意识构建地方政府能力评价指标体系，并以此为依据审视西部地区地方政府能力现状及问题，探寻其制约因素，提出以铸牢中华民族共同体意识为遵循提升西部地区地方政府能力的总体思路与对策建议。

王永明，男，1982年10月生，汉族，博士，内蒙古师范大学政府管理学院副院长、教授、研究生导师。研究领域为民族政治与公共事务管理。近年来，主持国家社科基金重大项目子课题、国家民委民族问题研究课题、内蒙古社科规划重点课题、内蒙古自治区人民政府决策咨询课题等13项，发表学术论文30余篇，出版专著1部，1篇研究报告被自治区政府采纳。曾获高等教育内蒙古自治区优秀教学成果奖一等奖1项、内蒙古自治区哲学社会科学优秀成果政府奖二等奖、三等奖各1项。

章  导　论1
节　问题提出与研究意义  1
一、问题提出  1
二、研究意义  3
第二节　文献综述  5
一、铸牢中华民族共同体意识文献综述  5
二、地方政府能力文献综述  9
三、既有文献成果述评  18
第三节　研究内容与研究方法  19
一、研究内容  19
二、研究方法  21
第四节　研究思路与结构安排  22
一、研究思路  22
二、结构安排  23

第二章  研究基础：核心概念与理论资源25
节　核心概念界定  25
一、西部地区  25
二、地方政府能力  27
三、中华民族共同体意识  30
第二节　理论资源  35
一、马克思主义民族理论  35
二、政府能力理论  37
三、政治系统理论  38
四、行政生态学理论  39

第三章  相关性分析：地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识的内在逻辑41
节　铸牢中华民族共同体意识是新时代地方政府的基本职责  42
一、地方组织法增添地方政府铸牢中华民族共同体意识的职责  42
二、地方政府职责及其与地方政府能力的关系  44
第二节　铸牢中华民族共同体意识要求提升地方政府能力  46
一、地方政府能力建设为铸牢中华民族共同体意识提供组织保障  46
二、地方政府能力建设为铸牢中华民族共同体意识提供治理基础  49
第三节　铸牢中华民族共同体意识支撑并助推地方政府能力建设  63
一、铸牢中华民族共同体意识为地方政府能力建设提出新要求、
　　提供新动力  63
二、铸牢中华民族共同体意识为地方政府能力建设提供重要资源  65

第四章  现状与问题：西部地区地方政府能力审视68
节　围绕铸牢中华民族共同体意识构建地方政府能力指标体系  68
一、构建地方政府能力评价指标体系的原则  69
二、地方政府能力评价维度的确定  70
三、地方政府能力评价指标的选取  71
第二节　西部地区地方政府能力现状及其成效  79
一、经济发展能力提升较快  79
二、公共服务供给能力得以强化  85
三、社会治理能力有所改善  92
四、文化建设能力不断增强  98
五、生态环境保护能力有效提升  101
第三节　比较视域下西部地区地方政府能力存在的问题  103
一、经济发展能力相对偏低  103
二、公共服务供给能力不充分  109
三、社会治理能力有效性不足  113
四、文化建设能力相对偏弱  117
五、生态环境保护能力差距较大  121

第五章  原因探究：西部地区地方政府能力建设的制约因素124
节　行政环境因素  125
一、经济发展不平衡不充分  125
二、社会资本累积式微  129
三、沟通网络异质多元  132
四、自然生态脆弱易损  136
第二节　政府自身因素  139
一、政府职能转变缓慢  139
二、行政管理方式落后  145
三、公职人员能力偏低  150
四、体制改革创新滞后  152
五、受制于府际关系的制度安排  155
第三节　其他因素  158

第六章  对策与建议：以铸牢中华民族共同体意识为基本遵循提升西部地区地方政府能力  159
节　西部地区地方政府能力建设的总体思路  160
一、党建引领地方政府能力建设  160
二、内外驱动地方政府能力建设  161
三、治理理念融入地方政府能力建设  168
第二节　提升西部地区地方政府能力的对策建议  170
一、提升经济发展能力，为铸牢中华民族共同体意识奠定物质经济基础  170
二、提升公共服务供给能力，为铸牢中华民族共同体意识提供坚实民生基础  175
三、提升社会治理能力，为铸牢中华民族共同体意识夯实牢固社会基础  180
四、提升文化发展能力，为铸牢中华民族共同体意识创造思想文化基础  184
五、提升生态环境保护能力，为铸牢中华民族共同体意识打造宜居生态基础  186
结　语191
参考文献195
附　录222
后　记223

中国作为一个幅员辽阔、人口众多的统一多民族国家，如何协调族际政治关系、凝心聚力，实现中华民族伟大复兴并屹立于世界民族之林，不仅是一个重大理论问题，还是一个重大现实问题。当前，我国正处于“全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，面临的国际国内环境复杂多变，不确定因素增加。铸牢中华民族共同体意识是党和国家面对复杂国际国内形势提出的重大任务，也是地方政府的重要职能和职责。地方政府职能职责与地方政府能力密切相关，地方政府能力的不同必然导致铸牢中华民族共同体意识区域空间的不平衡状态和水平。正是基于这样的理解和认识，本书聚焦于西部地区这一中观区域空间，以马克思主义民族理论、政府能力理论、政治系统理论、行政生态学理论为理论基础、资源和依据，运用文献研究、比较分析、实地调研和描述统计等研究方法，致力于探寻和分析地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识之间的内在逻辑、一般过程和实现路径，围绕铸牢中华民族共同体意识构建地方政府能力评价指标体系，并以此为依据审视西部地区地方政府能力现状及问题，探寻其制约因素，提出以铸牢中华民族共同体意识为遵循提升西部地区地方政府能力的总体思路与对策建议。

王永明，男，1982年10月生，汉族，博士，内蒙古师范大学政府管理学院副院长、教授、研究生导师。研究领域为民族政治与公共事务管理。近年来，主持国家社科基金重大项目子课题、国家民委民族问题研究课题、内蒙古社科规划重点课题、内蒙古自治区人民政府决策咨询课题等13项，发表学术论文30余篇，出版专著1部，1篇研究报告被自治区政府采纳。曾获高等教育内蒙古自治区优秀教学成果奖一等奖1项、内蒙古自治区哲学社会科学优秀成果政府奖二等奖、三等奖各1项。