高校思想政治教育生态治理研究

导  论 生态治理——高校思想政治教育的重要视角

党的十九届四中全会指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”这不仅为国家治理指明方向，更对思想政治教育治理提出更高的要求。作为党和国家各项工作的“生命线”和中心环节，无论处于课程形态、实践形态抑或学科形态，思想政治教育都不是孤立的，而是与社会大系统、社会其他系统之间相互联系、相互制约，耦合运行。在此意义上，开展思想政治教育治理必须运用全局性、系统性、动态性的思维方式。生态学作为社会科学和自然科学之间的桥梁，内蕴系统性、全局性、动态性的思维特征。因此，借鉴并运用生态思维研究思想政治教育治理，同时构建思想政治教育生态治理体系，不仅是助推实现新时代高校思想政治教育治理体系和治理能力现代化的重大理论和实践命题，更是高校思想政治教育内涵式发展的实现路径。

从已有的研究成果看，研究高校思想政治教育生态治理的思路一般都是从学理层面入手，在社会治理或生态学视域下分析高校思想政治教育内涵、意义、特征和价值，随后进入实践层面，聚焦和探索相关对策建议以及由此衍生出的一些问题，而对内在机理和逻辑关注不够。为更清晰地描述高校思想政治教育生态治理的演进机理，必须将当前高校思想政治教育生态治理模式的样态和效应进行有效梳理，对高质量的高校思想政治教育生态治理模式的演化机理进行反思性分析，进而得出结论和启示。因此，本研究在立足当前学界理论研究和发展样态的基础上，跳出思想政治教育生态治理本身来看思想政治教育生态治理，厘清高校思想政治教育现有治理模式的效应和成因，力图阐释基于质量导向的生态治理模式内涵和特质，优化其展开理路。

一、当前高校思想政治教育生态治理模式分析：样态与效应

（一）当前高校思想政治教育生态治理模式的样态分析

党的十八大以来，高校思想政治教育坚持立德树人根本任务，坚持社会主义大学办学治校基本内涵，坚持守正创新重要方法，通过协同创新、统筹发展，培养了一大批建设中国特色社会主义事业的时代新人，总体呈现持续加强改进的良好发展态势，得到国家、社会各界、学校和家庭的肯定。正如习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“对当代高校学生，党和人民充分信任、寄予厚望”。这充分证明我国高校思想政治教育现有治理模式的有效性。当前我国高校思想政治教育的治理模式，总体已形成“以学校党委统筹领导，马克思主义学院统管思想政治理论课，学工部门统管日常思想政治教育工作，党政工团齐抓共管”这一具有中国气派、中国特色、中国风格的“中国之治”。高校思想政治教育治理的体制机制运转顺畅，初步形成高校思想政治工作质量提升“十大”育人体系、“省-市-县-高校”纵向一体化思想政治工作体系和“党委政府教育工作、学校、教师、学生、用人”五位一体的教育评价改革体系。然而，从生态视角检视目前我国高校思想政治教育治理，还存在诸多短板，其重要原因之一在于目前高校思想政治教育治理体系和治理能力现代化存在不足。而当前高校思想政治教育生态治理模式的三种宏观样态值得学界关注，具体表现为：

一是“不出事”倾向。“不出事”倾向以稳定主义为中心，以安全稳定为高校思想政治教育的着眼点和落脚点。一方面，它表现为以“不求有功、但求无过”的治理理念，追求“学生不闹事、高校不出事”的治理目标，甚至存在以“人治”为导向的摆平行为和以“模糊责权”为导向的“和稀泥”现象。这一现象的实质是忽视高校思想政治工作“因事而化、因时而进、因势而新”的理论导向与实践路径，导致高校思想政治教育的创新意识匮乏、变革精神贫乏、实践理念缺乏。另一方面，它表现为以“服务为中心”的治理理念，追求“表面和谐”的治理目标，片面强调服务，对高校大学生存在的错误观点和行为抱有“多一事不如少一事”的消极态度，却忽略思想理论教育、价值引领的内在要求和首要任务，导致思想政治教育在立德树人中严重缺位。其实质是未能有效把握教书育人、思想政治工作和高校学生的成长三者的内在规律，导致高校思想政治工作在“解决实际问题和解决思想问题相结合”“规范严格教育要求和科学精准教育方式相结合”上存在明显短板。

二是形式化倾向。形式化倾向以形式主义为中心，以数量、数据作为高校思想政治教育的评价标准，是典型的形式对内容的僭越。，它表现为活动至上。以追求思想政治教育“形象工程”之逻辑开展。思想政治理论课实践教学、思想政治教育日常实践活动均满足于声势浩大的活动演出，追求惊涛拍岸的宣传声势，却忽略春风化雨、润物细无声的教育方式和教育效果，使思想政治教育停滞于“墙上风景”。第二，它表现为数据为王。以量化思维为治理导向，过度依赖表格清单、过度注重数据指标和量化考核在思想政治教育中的应用，而忽视教育内容、教育对象、教育环境的差异。比如通过采用人脸识别技术考核高校学生课堂出勤率和抬头率。第三，它表现为有始无终。以传达到位为治理导向，呈现出重部署轻落实、有开头无结尾、有形式不作为的态势，缺乏对思想政治教育实践的持续性跟进、阶段性评估和实效性反思。在这种态势影响下，高校思想政治教育注重形式手段的创新求异，忽视学理的透析回应，致使思想政治教育形式与内容脱节，育人实效难以显现。

三是碎片化倾向。碎片化倾向以本位主义为中心，是导致高校思想政治教育育人效果不够理想的重要原因。一方面，当前高校思想政治教育治理缺乏协同性。多头领导、责权不明晰的顽疾在高校思想政治教育中普遍存在且影响深远。高校内部子系统各自为政、自成体系，部门之间、上下级之间沟通协调难度大，协同育人衔接不够紧密，各行其道。碎片化的高校思想政治教育治理严重削弱思想政治工作的效能。另一方面，当前高校思想政治教育治理缺乏系统性，统筹规划和资源整合能力薄弱，临时性、突击性活动较多，系统性、长远性的资源聚合匮乏，思想政治教育的连贯性、持续性、渗透性机制不够完善。这导致高校思想政治工作中琐碎事务接二连三，临时安排层出不穷。“时间紧、任务重、压力大”成为高校思想政治教育基层执行者和学生的常态化现象。这种碎片化倾向导致的冲突、内耗和盲区制约了高校思想政治工作质量的整体提升，对高校思想政治教育工作者和学生带来困扰，尤其是学生主观能动性无法得到有效发挥。

（二）当前高校思想政治教育生态治理模式的效应

基于上述三种生态治理模式的样态分析，高校思想政治教育在加强和改进的过程中依旧存在困境。这些问题不仅影响思想政治教育的实效性，而且也影响人们对思想政治教育的认同感。总体而言，现有高校思想政治教育生态治理主要表征为三种具体效应。

    一是高校思想政治教育对学生成长的贡献值仍需提高。反思当前高校思想政治教育生态治理模式的三种样态，无论是稳定主义导致的不出事倾向、形式主义引起的形式化倾向，抑或本位主义产生的碎片化倾向，突出表现为学生对思想政治教育获得感不强，甚至稍显抵触。这反映出当前高校思想政治教育对学生成长贡献值仍显不足的深层次效应。尽管疫情防控、精准扶贫、建党百年等重大主题和重要契机对高校学生“培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行”具有重大涵育功能，但究其本质，这主要不是高校思想政治教育发挥的作用，而是基于国家和民族宏大叙事下的现实实践和历史传承的重要作用。在此逻辑下，高校学生思想行为变化与思想政治教育之间的内在关联究竟如何？当前思想政治教育对高校学生思想行为变化的直接和间接作用如何体现？当前思想政治教育对高校学生思想行为变化的正向和负向作用又有哪些？这是高校思想政治教育理论和实践急需解决的问题。唯有厘清其内在机理，才能有效提高思想政治教育对高校学生成长的贡献值。

    二是高校思想政治教育者自我认同困惑亟待开解。让有信仰的人讲信仰，使思想政治教育队伍真正做到“可信、可敬、可靠，乐为、敢为、有为”，这是推动新时代高校思想政治工作高质量高标准发展的重要条件。然而，当前高校思想政治教育队伍，尤其是高校辅导员普遍存在工作负荷强、焦虑感强、社会地位和经济收入低、考核晋升压力大等现实问题。这些现实问题加剧高校思想政治教育者职业倦怠和职业消极、获得感和幸福感缺失，尤其表现为高校辅导员的高转岗率和离职率。其实质是高校思想政治教育者在外部环境影响下对自我认同的困惑和消解。而这一效应的凸显也直接影响高校思想政治教育者对学生价值引领、解疑释惑的质量、效度和张力，使思想政治教育实践从本源上大打折扣。

三是高校思想政治教育的整体形象有待优化。当前高校思想政治教育整体形象与高校思想政治工作的定位和要求还存在一定差距，具体体现为四个维度。从思想政治教育受众而言，高校学生对思想政治理论课和其他专业课之间存在差异化区分，对思想政治教育者和其他教师之间存在差异化对待，部分学生甚至认同思想政治教育“无用论”、思想政治理论课是“水课”等错误观点。从思想政治教育外部参与者和旁观者而言，社会外部对高校思想政治教育整体认同不强，思想政治教育的高校内外协同联动不够，社会实践大课堂与高校思政小课堂相脱节。从思想政治教育内部参与者而言，高校其他教师和家长受实用主义影响，片面强调专业导向的育人功能，忽视思想政治教育和思想政治教育者的重要性和必要性。从思想政治教育者自身而言，社会认同感、同行重视度、个人获得感三方面的缺失导致高校思想政治教育者陷入自我认同困境，对思想政治教育的整体形象产生一定负面效应。通过对整体形象四个维度的勾勒，我们发现当前高校思想政治教育的整体形象还有待优化。

二、基于质量导向的高校思想政治教育生态治理模式：内涵与特质

治理是现代文明社会的一个重要概念。自20世纪90年代以来，“治理”“善治”“全球治理”已成为经济学、政治学、社会学、管理学等领域的研究热点。治理不同于“统治”“管理”，“它是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。” “善治”是治理的理想状态，俞可平教授将其基本要素归纳为10个方面，即合法性、法治、透明性、责任性、回应性、高效性、公共参与、社会稳定、廉洁和公正。

自全国高校思想政治工作会议召开以来，党和国家出台一批思想政治工作的政策文件，其核心要义即高校思想政治教育治理能力和治理体系现代化。质量是社会经济发展的生命线。以质量为导向推动高校思想政治生态治理体系和治理能力现代化，是当前和今后一个时期确定高校思想政治教育生态治理思路、优化其生态治理模式、实施其具体措施的根本要求。实现高质量思想政治教育生态治理，是“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念在高校思想政治教育中的生动实践，是解决高校师生、特别是学生日益增长的对美好精神生活需要和不平衡不充分供给之间的发展革新，是高校思想政治教育生态治理模式从“有没有”转向“好不好”的根本转变。

基于质量导向的高校思想政治教育生态治理模式，其内涵意蕴丰富。首先它须是一种善治，其本质特征在于它是国家政府与高校师生对思想政治教育场域的合作管理，是党和国家与高校师生围绕“立德树人”构建的一种新型关系，是两者之间的理想状态。其次，法治是高校思想政治教育生态治理模式的基础。以健全的高等教育法律法规、公正廉洁的高等教育（内外部）环境、公开透明的教育资源为支撑的法治理念和制度体系是确保高校思想政治教育生态治理得以高质量发展的有效保障。后，民主是高校思想政治教育生态治理模式的核心要义。其要求在治理过程中以“善治”代替“统治”、以“参与”代替“漠视”、以“回应”代替“强制”、以“聚焦人”代替“聚焦物”、以“双向互动”代替“自上而下”、以“创新”代替“封闭”。唯行此道，其治理效能才能凸显、治理可持续性才能持久。

在对高校思想政治教育现有模式样态、效应和成因分析基础上，结合质量导向的内涵意蕴阐释，笔者认为高质量的高校思想政治教育生态治理模式应符合以下五种特质。

，坚持立德树人导向作为高质量的生态治理模式的根本标准。高校肩负着为党育人、为国育才的重大时代使命，其立身之本在于“立德树人”。因此，“立德树人”是高校思想政治教育生态治理模式评价好坏的根本标准，是评估现有治理模式的“探照灯”。坚持立德树人导向的治理模式，一方面在遵循系统治理思维下，高校思想政治教育生态治理顶层设计上凸显人本理念，统筹谋划和资源整合得以加强，引导青年做到“明大德、守公德、严私德”，将其培养为担当民族复兴大任的时代新人、德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，让“立德树人”这一高标准、高质量、长远性的治理目标导向贯穿于高校思想政治教育生态治理全过程；另一方面，以加强党的全面领导为统领的生态治理框架得以巩固，从决策、执行到保障、督导和考核五位一体的高校“立德树人”系统运行机制体制得以健全，“立德树人”在高校思想政治教育生态治理的核心地位得以彰显。

第二，紧抓高校教师的师德师风和综合素养作为高质量生态治理模式的前提标准。高校思想政治工作是做人的工作，靠得也是人，而非人工智能可以取代。因此，作为思想政治教育生态治理的重要主体和参与者，高校教师不仅是立教之本、兴校之源、育才之基，也是高质量推进思想政治教育治理能力和治理体系现代化的重要组成部分。高校教师良好的师德师风和综合素养是高校思想政治教育高质量的生态治理模式的前提标准。在全员育人视角下，这一教师队伍既包括思想政治理论课教师、辅导员和班主任、党政机关干部、共青团干部，也包括其他专业课教师。一方面，高质量的生态治理模式确保从源头治理切入，紧抓师德师风建设成效显著，教师教育体系建设不断夯实，教育育人责任担当增强，典型示范引领效应显现。另一方面，高质量的生态治理模式要求全面提升高校教师的综合素养。例如，思想政治理论课教师和其他专业课教师的课程育人、科研育人得以全方位提升；辅导员和班主任的实践育人、网络育人、资助育人和心理育人得以专业化发展；党政机关干部、共青团干部的组织育人、管理育人和服务育人得以深层次拓展。

第三，聚焦学生“适应-引领”一体化作为高质量的生态治理模式的基本着眼点。从当前实践状况来看，思想政治教育处于基本适应新时代的状态，存在落后于新时代的潜在风险，蕴含引领新时代的迫切希望。习近平总书记寄语95后青年大学生“朝气蓬勃、好学上进、视野宽广、开放自信，是可爱、可信、可为的一代”。同时马克思指出：“问题是时代的格言，是表现时代自己内心状态的实际的呼声。”当前大学生处于人生的拔节孕穗期、成长的烦恼期，在学习生活交往中尤需人生导师和知心朋友精心引导和栽培。高质量生态治理模式的特征表现为聚焦学生“适应-引领”这一维度开展思想政治教育。在“适应-引领”一体化为着眼点的生态治理模式下，一方面，以围绕学生、关照学生、服务学生为出发点，对不同性别、民族、地域、家庭背景学生身心特点的认识规律不断深化，回应难点、解疑释惑的能力有效增强，思想政治教育主观能动性有效发挥，学生对高校思想政治教育工作者的信任感有效提升；另一方面，在适应基础上抓好价值引领这一关键，助力学生在理想信念教育中得以补“钙”壮骨，对透彻学理分析、彻底思想理论和强大真理力量的获得感逐渐上升，人生成长发展的视野、境界和格局显著提升。

第四，构建良性运转的微观治理环境作为高质量的生态治理模式的内在动力。微观生态是高校思想政治教育生态治理在一定范围内对师生起直接影响的物质和精神总和。从组织构架上看，高校本身，包括高校内部的党团组织、学生社团、班级均可视为一个作为独立运行的“微观”机构，须遵循机构运行的客观规律和运转逻辑。构建良性运转的微观治理环境这一特征要求高校、党团组织、学生社团和班级在推进民主化和法治化建设中提升回应性。一方面，民主化建设主要体现在学校、党团组织、学生社团和班级在具体事务的决策层面，良性运转的民主决策既要使集体中个体意志得以有效表达和及时反馈，又要在集体决策中体现大多数人普遍意志，使师生在参与中感受主人翁意识，在民主化赋能中提升获得感。另一方面，法治化建设体现于学校、党团组织、学生社团和班级的建章立制，在国家法律体系、主管部门规范制度指导下，结合学校、党团组织、学生社团和班级成员的实际普遍诉求制定相关章程、条例和准则，以“遵法、守法、用法”的依法治理保障师生权益、回应师生疑惑。

第五，优化向上向好的社会宏观环境优化作为高质量的生态治理模式的外在保障。高校思想政治教育生态治理应注重宏观系统运行，注重自身与国家、社会、政党等宏观环境之间的交互影响，因此，社会宏观环境的优化是高校思想政治教育高质量治理模式的外在保障。当社会良性运行，社会风气持续向上向好，宏观环境中的其他社会子系统与高校思想政治教育系统也会相互促进，从而使高校思想政治教育生态治理的外部支持渐强，阻力减弱。反之，社会劣性运行则会导致高校思想政治教育生态治理的外部支持减弱，阻力渐强，呈现相对偏离、失控甚至畸形发展的样态。

三、基于质量导向的高校思想政治教育生态治理模式优化理路

优化新时代高校思想政治教育生态治理模式是一项整体系统工程，是确保高校思想政治教育永葆生机活力的内生动力。新时代思想政治教育生态治理的首要任务是“加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信”。以质量导向的逻辑铺陈其内涵和特质，高校思想政治教育生态治理模式的优化理路应把握以下八个要点。

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本书是一部高校思想政治教育生态治理研究的学术著作。

开展思想政治教育治理必须运用全局性、系统性、动态性的思维方式。生态学作为社会科学和自然科学之间的桥梁，内蕴系统性、全局性、动态性的思维特征。因此，借鉴并运用生态思维研究思想政治教育治理，同时构建思想政治教育生态治理体系，不仅是助推实现新时代高校思想政治教育治理体系和治理能力现代化的重大理论和实践命题，更是高校思想政治教育内涵式发展的实现路径。

从现有的研究成果看，研究高校思想政治教育生态治理对内在机理和逻辑关注不够。本书在立足当前学界理论研究和发展样态的基础上，跳出思想政治教育生态治理本身来看思想政治教育生态治理，厘清高校思想政治教育现有治理模式的效应和成因，力图阐释基于质量导向的生态治理模式内涵和特质，优化其展开理路。

本书是一部高校思想政治教育生态治理研究的学术著作。

开展思想政治教育治理必须运用全局性、系统性、动态性的思维方式。生态学作为社会科学和自然科学之间的桥梁，内蕴系统性、全局性、动态性的思维特征。因此，借鉴并运用生态思维研究思想政治教育治理，同时构建思想政治教育生态治理体系，不仅是助推实现新时代高校思想政治教育治理体系和治理能力现代化的重大理论和实践命题，更是高校思想政治教育内涵式发展的实现路径。

从现有的研究成果看，研究高校思想政治教育生态治理对内在机理和逻辑关注不够。本书在立足当前学界理论研究和发展样态的基础上，跳出思想政治教育生态治理本身来看思想政治教育生态治理，厘清高校思想政治教育现有治理模式的效应和成因，力图阐释基于质量导向的生态治理模式内涵和特质，优化其展开理路。

代玉启：浙江大学马克思主义学院副院长，教授、博士生导师。教育BU高校思想政治理论课教学指导委员会委员，主要从事思想政治教育、党群关系研究。在《政治学研究》《马克思主义研究》《高等教育研究》《光明日报》等期刊报纸及内参发表论文近百篇，其中被《中国社会科学文摘》、中国人民大学报刊复印资料转载多篇。主持国家社科基金项目三项，省部级课题多项。

白永生：桂林理工大学商学院党委书记、教授，入选广西高校思想政治教育杰出人才支持计划，桂林理工大学屏风学者。在《教学与研究》《思想教育研究》等报刊杂志发表论文30余篇，多篇被人大复印报刊资料全文转载。出版教材3部，专著2部。主持参与国家社科基金和教育BU人文社科研究项目多项。获省级教学成果奖和省级社科成果奖多项。

导　论　生态治理——高校思想政治教育的重要视角

一、当前高校思想政治教育生态治理模式分析：样态与效应

二、基于质量导向的高校思想政治教育生态治理模式：内涵与特质

三、基于质量导向的高校思想政治教育生态治理模式优化理路

章　高校思想政治教育生态的历史变迁

一、高校思想政治教育生态的演进历程

二、高校思想政治教育生态的历史发展特征

三、高校思想政治教育生态治理的历史经验

第二章　高校思想政治教育生态的现状分析

一、高校思想政治教育生态治理的基本情况

二、高校思想政治教育生态系统面临的困境

三、高校思想政治教育生态系统面临困境的主要原因

第三章　境外高校思想政治教育生态概览——以新加坡为例

一、新加坡高校思想政治教育治理模式：政府监督、大学自治、多方参与型治理模式

二、新加坡高校思想政治教育生态治理的实践路径

三、新加坡高校思想政治教育生态治理模式特征