【党内法规理论与制度研究丛书】党的组织法规原理

2018年4月，在中共上海市委直接领导下，由中共上海市纪律检查委员会、中共上海市委宣传部与华东政法大学共同建设的实体性党内法规研究机构——华东政法大学党内法规研究中心正式挂牌成立。研究中心成立四年来，本着繁荣党内法规理论研究、推进党内法规学科发展和促进党内法规制度建设的宗旨，聚焦党内法规基础理论和制度实施，在理论研究、学术交流、队伍建设、人才培养和社会服务等方面取得了显著成效，已经成为国内重要的党内法规学术研究、人才培养和咨政服务基地。

2021年12月19日，在第二次全国党内法规工作会议召开前夕，习近平总书记就进一步加强党内法规制度建设作出新的重要指示，强调要增强依规治党的自觉性和坚定性，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。作为华东政法大学党内法规研究中心“党内法规理论与制度研究丛书”的重要组成部分，本书通过研读党内法规研究领域的代表性文献，以2016年12月《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》所确立的“1 4”党内法规制度体系基本框架为依据，重点对党的组织法规制度进行系统分析与阐释。本书共分为五章：章“党的组织法规的基础理论”，以合理区分党的组织法规与其他类型党内法规为目的，从党的组织法规的概念、边界、主要内容、时代价值、历史发展，以及党的组织法规建设的基本遵循，引导读者准确认识党的组织法规的特征，了解党的组织法规的发展历程，概览党的组织法规全貌；第二章“作为党的根本组织原则的民主集中制”，从完善党内法规制度体系的法治愿景出发，以历史法学的视野还原党内民主集中制的发展和演变历程，用规范分析的方法厘清其应然意涵，进而结合民主集中制党内法规的运行现状，探索激发党内民主集中制时代价值的法治路径；第三章“组织配置制度规范化”，回归党组织建设基础理论，以党组织的结构设置与职权配置为视角，以期理顺各级各类党组织的职权职责配置关系，不断提高党组织建设的制度化、规范化、科学化水平；第四章“组织运行制度规范化”，在分析决策权、执行权、监督权权力归属的基础上，通过解读党的组织法规文本，结合实践中正反两方面的典型事例，系统地阐述党内权力的运行流程与运行机制；第五章“组织成员制度规范化”，以党员的进入、教育培训、退出等机制为主要内容，客观呈现了党员进入、党员理想信念教育、党内政治生态净化以及党员退出的全过程。

本书是华东政法大学党内法规研究中心科研团队全体成员共同努力的结晶。校党委书记、中心主任郭为禄教授和中心常务副主任章志远教授担任主编，负责全书筹划、框架设计、出版协调；马迅撰写章、第二章，李尧撰写章、第四章，马琳昆撰写第三章，尚千惠撰写第五章。在撰写本书的过程中，我们重点参考了数十部关于党的组织结构、民主集中制原则等方面的经典著作，以及党的十八大以来公开出版的数十部著作和300余篇重要论文。受时间和能力限制，书稿中可能存在某些欠缺之处，敬请同行批评指正。

本书作为华东政法大学党内法规研究中心“党内法规理论与制度研究丛书”的重要组成部分，通过研读党内法规研究领域的代表性文献，以《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》所确立的“1＋4”党内法规制度体系基本框架为分类依据，重点对党的组织法规制度进行系统分析与阐释。主要内容包括党的组织法规的基础理论、作为党的根本组织原则的民主集中制、组织配置制度规范化、组织运行制度规范化、组织成员制度规范化。

本书作为华东政法大学党内法规研究中心“党内法规理论与制度研究丛书”的重要组成部分，通过研读党内法规研究领域的代表性文献，以《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》所确立的“1＋4”党内法规制度体系基本框架为分类依据，重点对党的组织法规制度进行系统分析与阐释。主要内容包括党的组织法规的基础理论、作为党的根本组织原则的民主集中制、组织配置制度规范化、组织运行制度规范化、组织成员制度规范化。

郭为禄，福建平潭人，中共党员，1964年出生，华东政法大学党委书记、党内法规研究中心主任，教授、博士生导师，上海市法学会党内法规研究会会长。

章志远，安徽贵池人，中共党员， 1975年5月生，华东政法大学党内法规研究中心常务副主任，教授、博士生导师，上海市法学会党内法规研究会秘书长。

章 党的组织法规的基础理论// 001

一、党的组织法规的概念// 001

二、党的组织法规的边界// 005

三、党的组织法规的主要内容// 011

四、党的组织法规的时代价值// 015

五、党的组织法规的历史发展// 018

六、党的组织法规建设的基本遵循// 020

第二章 作为党的根本组织原则的民主集中制// 026

一、我国党内民主集中制建设的历史回眸// 026

二、党内民主集中制原则的规范意涵// 032

三、民主集中制党内法规的现状审视// 039

四、党内民主集中制发展的法治愿景// 042

第三章 组织配置制度规范化// 054

一、党的组织法规的结构设置// 054

二、党的组织法规的职权配置// 067

三、组织配置制度的利益衡量// 087

四、组织配置制度的发展展望// 092

第四章 组织运行制度规范化// 100

一、规范党的重大决策行为// 100

二、规范党的执行活动// 116

三、强化党的监督制约活动// 128

第五章 组织成员制度规范化// 144

一、党的组织成员// 144

二、党员进入制度// 147

三、党员教育培训// 156

四、党员退出机制// 173

参考文献// 181

本书作为华东政法大学党内法规研究中心“党内法规理论与制度研究丛书”的重要组成部分，通过研读党内法规研究领域的代表性文献，以《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》所确立的“1＋4”党内法规制度体系基本框架为分类依据，重点对党的组织法规制度进行系统分析与阐释。主要内容包括党的组织法规的基础理论、作为党的根本组织原则的民主集中制、组织配置制度规范化、组织运行制度规范化、组织成员制度规范化。

郭为禄，福建平潭人，中共党员，1964年出生，华东政法大学党委书记、党内法规研究中心主任，教授、博士生导师，上海市法学会党内法规研究会会长。

章志远，安徽贵池人，中共党员， 1975年5月生，华东政法大学党内法规研究中心常务副主任，教授、博士生导师，上海市法学会党内法规研究会秘书长。