中国县域交通现代化发展理论与实践

前 言

县是我国政治、经济和社会系统的最基础层次和最基本单元，是我国城乡衔接联动发展的关键节点，是城乡区域融合协同运行推进乡村振兴的重要载体。“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治”。当前我国步入全面建成社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新时代。县已成为探寻中国式现代化发展路径和模式，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面推进乡村振兴，实现全体人民共同富裕的重要战场。

党中央、国务院高度重视县城和县域经济发展，习近平总书记明确指出，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。党的二十大报告提出“深入实施新型城镇化战略”“推进以县城为重要载体的城镇化建设”“全面推进乡村振兴”“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，进一步明确中国式现代化进程中县城、县域发展的方向与任务。2020年中央农村工作会议提出，县域在基层治理中有着举足轻重的作用，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，并提出以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能。2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，指出“县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义”。《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》和《“十四五”新型城镇化实施方案》也将推进以县城为重要载体的城镇化建设作为重要发力点。

交通运输是国民经济重要的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，是串接生产和消费、服务现代流通、促进经济社会发展和人员交往的基础和纽带，也是支撑县域产业发展、城镇建设、要素流动、经济循环运行的重要条件。县域交通作为全国现代综合交通运输体系的重要组成部分，是交通强国建设的重要领域，也是县域高质量发展的重要支撑。加快构建县域现代综合交通运输体系，推动县域交通现代化发展，是贯彻新发展理念，推动县域高质量发展，更好融入和服务新发展格局构建的重要支撑，是深入实施新型城镇化战略，全面推进乡村振兴，促进全体人民共同富裕的基础保障，对全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义。

改革开放以来，我国交通运输建设和发展取得了举世瞩目的成绩，特别是党的十八大以来，我国交通运输总体水平迈上新的历史台阶。但从空间层次来看，我国交通运输发展更加侧重于国际之间、区域之间、城市之间、城市内部以及农村等领域，对于县域、县城交通发展，各方关注度，特别是理论关注度和实践侧重度仍然偏少，县域交通发展存在诸多短板，难以有效满足县域高质量发展以及中国式现代化发展需要。

县域交通现代化发展，既是中国式交通运输现代化发展的重要内容和重点任务，更是中国式现代化发展的客观要求和重要探索。站在全面建成社会主义现代化国家新征程的历史新起点，应进一步关注中国式现代化进程中县域交通与县域经济、区域经济发展的互动关系，进一步关注中国特色社会主义县域交通现代化发展的理论与实践问题。

本书正是针对新时代新征程下我国经济社会、交通运输发展的阶段特征和总体要求，特别是县域经济、县域交通发展的客观实际、发展趋势、目标要求而研究编撰的。通过研究，本书提出我国县域交通现代化发展，应紧紧把握中国式现代化根本内涵和本质要求，围绕全面建成社会主义现代化强国两步走的总体战略安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，统筹需求与供给，统筹县域与国际区域城乡，统筹交通运输与经济社会生态发展，统筹交通发展与现代基础设施体系、现代流通体系布局，统筹交通运输自身建设与运营维护，着眼一体化、品质化、均等化、融合化、智能化、绿色化、韧性化，坚持系统谋划、有序推进，因地制宜、分类施策，供需适配、服务为本，融合联动、多元拓展，改革创新、智慧绿色等原则，精准补齐县域交通运输短板，畅通县域交通运输网络循环，优化县域交通运输结构，转变县域交通运输发展方式，创新县域交通运输组织模式，增强县域交通运输系统韧性，强化县域交通与经济社会生态等全方位深度融合联动，全面推动县域交通发展质量变革、效率变革、动力变革，构建形成内畅外通、广泛覆盖、经济高效、普惠共享、智慧绿色、安全可靠的县域现代综合交通运输体系，构筑精准串接现代产业链、供应链、价值链的现代县域交通运输服务网链，为交通强国建设夯实基础，为中国式交通运输现代化探索模式路径、打造示范样板，以县域交通现代化支撑引领县域现代化发展和城乡深度融合发展，为坚定实施扩大内需战略、深入推进新型城镇化战略、全面推进乡村振兴、促进全体人民共同富裕提供有力保障，为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展、全面建成社会主义现代化强国提供强力支撑。

本书提出探寻中国式县域交通现代化发展之路，应坚持人民至上、自信自立、守正创新、系统观念，突出战略导向、目标导向和问题导向，强化、深化、细化顶层设计，战略性、前瞻性、系统性整体谋划，围绕人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生等中国式现代化根本特征，深刻把握中国式现代化推进过程中、全面建成社会主义现代化强国之时及之后，我国经济社会发展和运行模式可能出现的变化，特别是中国式现代化场景下县域生产方式、流通方式、交易方式以及人们生活方式、工作方式、消费方式、出行方式等变化，带来的交通运输需求变化，加上智慧、绿色等新技术新模式的快速涌现和迭代升级，对县域综合交通运输供给方式、供给结构、组织模式等提出的新要求，研究提出我国县域交通现代化发展的主要目标和重点任务。

主要目标：力争到2025年，我国县域交通运输发展短板基本补齐，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的县域现代综合交通运输体系；到2035年，基本建成能力适应、供需匹配、智能可靠、安全绿色、治理高效、融合深入的县域现代化综合交通运输体系。到2050年，全面实现县域交通现代化，全面适应富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展需要。

重点任务：一是分域分类分区推进县域交通现代化发展。因地制宜推进东中西和东北四大区域板块以及国家重大区域战略中的县域交通发展，因类施策加强十大不同类型县域交通发展，精准推进县域内县城、城乡、农村等不同地区交通差异化发展。二是构建现代化的县域交通设施网络体系。加快建设县域对外交通骨干网络，完善县域内部交通循环网络，推进县域枢纽场站功能布局完善，加强县域交通配套设施建设。三是提升县域交通运输服务质量和水平。完善和丰富县域交通运输多元化服务供给，探索创新交通运输组织模式，大力提升县域交通运输服务品质。四是推动县域交通智能化发展。推动交通运输全领域创新发展，推进县域智慧交通发展，强化智能化设施布局建设和升级更新，加强技术装备智能化数字化应用，拓展县域智慧交通新技术新模式新业态。五是推进县域交通与经济社会深度融合发展。推进县域交通与特色农业、工业制造业等深度融合，加强县域交通与新型城镇化建设协同联动，创新县域交通与旅游融合发展模式。六是加快县域交通发展方式绿色低碳转型。优化调整县域交通运输结构，建立县域交通绿色低碳发展模式，推动县域交通运输清洁低碳发展。七是增强县域交通运输系统发展韧性。强化县域交通基础设施安全体系建设，提升县域交通基础设施网络和组织服务体系韧性，加强县域交通运输应急保障能力建设。八是以交通为牵引全面构建县域现代化基础设施体系和现代化流通体系。统筹县域交通、能源、水利以及新型基础设施建设，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，强化县域交通与现代化流通体系联动发展，加强县域交通军民融合发展。九是提高县域交通现代化综合治理能力。精准提升县域交通现代治理水平，加强县域交通全生命周期管理，加快县域交通重点领域改革创新，探索建立中国式县域交通运输发展“文化观”。

本书尝试立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照高质量发展要求，围绕全面建设社会主义现代化国家新征程战略部署，着眼交通强国建设和现代化基础设施体系建设，统筹国际交通、区际交通、城际交通、城市交通、城乡交通和县域县城交通，统筹基础设施、运输服务和技术装备，充分考虑大数据、智能化、现代金融和低碳绿色等技术业态升级及联动赋能，客观审视、分类剖析我国县域交通现代化发展的现实基础、总体要求、战略思路、阶段目标、推动路径、重点任务和保障措施等。由于研究水平有限，在研究中还存在不少疏漏和争议，尤其是在中国式现代化演进要求下的县域交通发展趋势分析、需求把握、分类考量、针对施策等方面，本书只是粗浅探索，仅为抛砖引玉，敬请读者批评指正。

从我国经济社会、交通运输，特别是县域经济、县域交通发展客观实际和总体趋势分析入手，将县域交通现代化放到时代大背景下进行深化研究，使县域交通现代化成为贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革的体现和抓手，并提出变革县域交通运输发展方式，创新县域交通运输组织模式，增强县域交通运输系统韧性，推动县域交通发展质量变革、效率变革、动力变革，提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，构建形成内畅外通、广泛覆盖、经济高效、普惠共享、智慧绿色、安全可靠的县域现代综合交通运输体系。

樊一江

国家发展改革委综合运输研究所主任，研究员，博士，国家发展改革委第一批“发改英才”培养计划入选人，现挂任广西发展改革委党组成员。主要从事交通物流战略规划等政策研究工作。

近年来，主持和参与“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、海南全面深化改革开放、黄河生态保护和高质量发展以及西部陆海新通道、综合交通运输等国家重大战略规划研究课题100多项。作为主要执笔人参与国家重要规划政策文件起草70余份。

理论篇

第一章 现代化与县域交通现代化

第一节　现代化的特征与内涵

第二节　县域现代化的特征与内涵

第三节　交通现代化的特征与内涵

第四节　县域交通现代化的特征与内涵

第二章 我国县域经济社会与交通运输发展逻辑关系

第一节　我国县域经济社会发展的总体概况

第二节　我国县域经济社会发展的主要历程

第三节　我国县域经济社会发展与交通运输的基本关系

第三章 我国县域交通发展现实基础

第一节　基本现状

第二节　主要特点

第三节　主要问题

第四章 我国县域交通现代化发展形势要求

第一节　宏观背景

第二节　时代要求

第三节　总体特征

第五章 面向现代化的县域交通发展蓝图

第一节　蓝图目标

第二节　总体导向

第三节　基本原则

第四节　推进路径

第六章 我国县域交通现代化发展的主要任务

第一节　构建县域交通高标准设施网络体系

第二节　提升县域交通品质化运输服务水平

第三节　加强县域交通智能化技术装备应用

第四节　推进县域交通与经济社会融合发展

第五节　强化县域交通可持续发展能力

第六节　增强县域交通运输系统发展韧性

第七节　构建交通牵引的县域现代化基础设施体系

第八节　提高县域交通现代化综合治理能力

第七章 分域分类分区推进县域交通现代化发展

第一节　因地制宜推进不同区域县域交通发展

第二节　因类施策加强不同类型县域交通发展

第三节　精准推进县域内不同地区交通差异化发展

第八章 我国县域交通现代化发展的政策建议

第一节　完善县域交通发展政策体系

第二节　强化县域交通发展资金支持

第三节　创新保障县域交通发展的配套机制

第四节　加强县域交通发展要素保障

国际案例篇

第九章 美国县域交通现代化发展案例

第一节 基本情况

第二节 案例分析

第三节　主要经验

第十章 英国县域交通现代化发展案例

第一节　经验总结

第二节　案例介绍

第十一章 德国县域交通现代化发展案例

第一节　经验总结

第二节　案例介绍

第十二章 日本县域交通现代化发展案例

第一节　日本“再城镇化”的现实基础

第二节　日本在交通领域采取的主要措施

第三节　日本“再城镇化”对我国县域交通发展的经验借鉴

第四节　秋田市推动交通现代化发展的经验

第五节　伊丹市推动交通现代化发展的经验

国内实践篇

第十三章 中心城市近郊县交通运输发展实践

第一节　长沙县

第二节　南昌县

第三节　肥西县

第四节　金湖县

第十四章 工业强县交通运输发展实践

第一节　晋江市

第二节　慈溪市

第三节　太仓市

第十五章 农产品主产县交通运输发展实践

第一节　寿光市

第二节　丰县

第三节　江陵县

第四节　田东县

第十六章 自然资源丰富县交通运输发展实践

第一节　汪清县

第二节　神木市

第十七章 旅游强县交通运输发展实践

第一节　溧阳市

第二节　丹巴县

第三节　阳朔县

第十八章 电子商务强县交通运输发展实践

第一节　义乌市

第二节　石狮市

第十九章 生态环保县交通运输发展实践

第一节　象山县

第二节　金寨县

第三节　三江县

第二十章 自然条件恶劣县交通运输发展实践

第一节　汶川县

第二节　芒康县

第二十一章 边境县交通运输发展实践

第一节　东兴市

第二节　绥芬河市

第三节　江城哈尼族彝族自治县

第二十二章 枢纽强县交通运输发展实践

第一节　新郑市

第二节　博白县

后 记

从我国经济社会、交通运输，特别是县域经济、县域交通发展客观实际和总体趋势分析入手，将县域交通现代化放到时代大背景下进行深化研究，使县域交通现代化成为贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革的体现和抓手，并提出变革县域交通运输发展方式，创新县域交通运输组织模式，增强县域交通运输系统韧性，推动县域交通发展质量变革、效率变革、动力变革，提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，构建形成内畅外通、广泛覆盖、经济高效、普惠共享、智慧绿色、安全可靠的县域现代综合交通运输体系。

■系统论述了现代化与县域交通现代化的基本内涵与特征，弥补当前对县域、县城交通发展研究偏少、偏浅的缺憾

■翔实的一手资料，汇集全国27个县（市）交通现代化发展实践案例，包括中心城市近郊县、工业强县、农产品主产县，等等

读者对象：

■交通运输领域研究从业人员

■县域经济研究人员

■交通规划设计机构

■政府机构人员

■宏观经济发展政策研究人员