回首EG 不负韶华 政务信息化发展回溯

眺海观浪 品事悟心
政务信息化，抑或电子政务，已经走过了40多个年头，在一批又一批电子政务人的辛勤耕耘下，硕果累累，成就显著，在优化政府工作流程、提高政府工作效率、降低政府运行成本、创造透明公正社会等方面发挥出重要作用，成为政府履职的必要工具。在这40多年的不懈跋涉中，各位电子政务工作者们既有顺风成功的欢乐，也有遇难受阻的苦涩；既有破冰扬帆的喜悦，也有山高路绝的无奈，每个人都有许多说不完、道不尽的故事。当前，正值电子政务向数字政府转型阶段，国家将其视为智慧社会建设的重中之重, 作为实现国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，在这一重要历史时期，各位电子政务人的过往经验做法、心路历程、感悟启示弥足珍贵。本书是一部回溯早期政务信息化发展的短片，以20多位电子政务专家和领导的工作经历为经，以政务信息化发展变革为纬，客观反映政务信息化工作推进中的一些事件和观念嬗变。这些故事虽为逸闻趣事，点滴呈现，未曾记入档案，也鲜于见诸报端，似天空中飘过的片片白云，如大海里翻起的朵朵浪花，但亦可溯源问脉，管中窥豹，余音袅袅，立镜一面。
请读者走近他们，走进那个年代，了解那个年代。
国家电子政务领导机构几经变迁，国家信息化专家咨询委员会对国家信息化管理体制机制提出过哪些意见建议？如何系统地研究、普及、推广电子政务理论，积极探索符合中国国情的电子政务建设模式？是谁提出“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设思路，是谁力主推进行政审批改革“让信息多跑路，让群众少跑腿”？请听国家信息化专家咨询委员会委员、中央党校（国家行政学院）汪玉凯教授如何说。
法院系统的信息技术与审判业务已经深度融合，信息系统出现故障必然影响正常工作。运维的目标就是保障信息系统能够持续为业务提供丰富、安全、便捷的系统支撑，运维职责涵盖系统运行维护和提供内容服务。将经验知识化、知识标准化、标准流程化、流程规范化，五年探索，磨杵成针，逐步完善形成电子政务运维管理体系框架，达到电子政务运维精细化管理的工作目标，人民法院信息中心原副主任王岚生如是说。
2000年前后，要建成一套清晰、可靠的视频会议系统和政务专网绝非易事，网络掉线、有影无声，求爷爷拜奶奶、拍桌子瞪眼，是家常便饭，战战兢兢，如履薄冰。同时，要开发、推广全国统一的业务应用软件，既是全系统业务信息化的重大转折点，也是牵一发而动全身的烫手山芋。纵有难度障碍，仍能脚踏实地一路前行，人民检察院检察技术信息研究中心原副主任、巡视员、院信息化领导小组成员兼办公室主任江一山如是说。
中国政府法制信息网络系统是迄今为止世界银行援助中国政府法制建设的一个项目，也是当时政府法制信息工作投入的人力、物力和财力多的项目，完成了当时全部法律、行政法规及地方性法规、部门和地方政府规章、司法解释的收集处理和电子化，奠定了政府法制信息工作的基础。从联合国开发计划署（United Nations Development Programme,UNDP）项目到“中国政府法制信息网”，是一部法制信息化发展史，国务院原法制办公室信息中心孔祥清主任如是说。
30多年来，各部门信息中心都做了些啥？有哪些转变？请听原人力资源社会保障部信息中心副主任戴瑞敏如何说。
从传真机的“个具有现代色彩的农业信息网”到互联网上“国内个政府网站”，蓬勃发展，蒸蒸日上，请听“织网”亲历人农业农村部信息中心原副主任杜维成如何说。
“金土工程”的由来、目标和任务，如何解决金土工程实施过程中的问题，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系，请听原国土资源部信息中心副主任、部信息办副主任查宗祥如何说。
中国历任审计署长如何早早地、持续不断地认准、狠抓信息化？没有行政审批权、不面向社会公众的审计部门的信息化聚焦在哪里？审计信息化解决了审计机关的什么“痛点”？不是“人工智能”的智能、云计算的“奶奶”、提早品尝国产化“适配”这碗苦酒……请听审计署计算机技术中心原主任王智玉如何说。
20世纪90年代初，国家提出的“金桥”“金卡”“金关”——“三金工程”，对推动社会重点领域信息化建设影响巨大。三金之一的“金卡工程”肇基我国支付产业信息化之路，加快了金融信息化、现代化建设步伐，推动了金融改革与服务创新，对整个社会经济的进步发挥了积极的作用。当年那段激情燃烧的岁月，念兹在兹，历历在目。金卡工程的见证人和参与者中国人民银行科技司原司长陈静如是说。
“金审工程”的起源，金审工程的体系架构，金审工程的基本构成和功能，金审工程的审计方法和联网审计以及金审工程的数据规划、体系架构、集约化、三网互联、国产化等对政务信息化、对数字政府的影响，请听审计署信息化建设领导小组办公室原主任、审计署办公厅原巡视员周德铭如何说。
中国海关的信息化之路，经历了40多个春夏秋冬，零的突破——H761工程揭开了海关信息化应用的序幕；经典之作——H883工程对促进改革开放、加强进出口管理具有综合性和全局性意义；跨世纪工程——H2000工程为海关应对中国加入世贸组织后跨境贸易超乎想象的飞速发展提供强有力保障和支撑，建设全新技术架构、部署方式和应用模式的通关业务管理系统……几乎每过十余年就会迈上一个新的台阶。海关信息化人始终与时代的脚步同频共振，为之流过多少汗水，留下多深的脚印，请听海关总署原总工吴幼毅如何说。
“金税工程”是国务院批准的早期国家电子政务“十二金”工程中名列前茅的重大工程，目前已经开展了三期建设。实施金税工程，尤其是实施金税第三期工程的重大意义和作用是什么？金税第四期工程建设的前景展望，请听国家税务总局征管和科技发展司原巡视员赵国际如何说。
“金信工程”的始末和意义，承上启下，水到渠成，但“国家法人库”立项历时12年，缘由何在？请听原国家工商总局信息中心总工石跃军如何说。
在机构改革，进出口商品检验、卫生检疫和动植物检疫“三检合一”背景下，建设支撑业务运行的基础性、关键性信息化系统检验检疫综合业务系统（CIQ2000）至关重要，如何决策部署，科学设计，精心组织，周密安排，使系统运行达17年之久，请听中国网络安全审查认证中心原书记、副主任王连印如何说。
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）发布后，我国电子政务建设步入快车道，政府各部门的信息化建设热血高涨，雪片般的项目申请报告涌向国家计委高技术司，方案五花八门，内容参差不齐，审批缺乏经验，急需加强规范。为了促进电子政务快速健康发展，国家计委高技术司研究出台了《国家电子政务工程建设管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令〔2007〕第55号，简称“55号令”）及一系列配套的规范性文件，对我国电子政务工程项目建设进行全生命周期管理，打破惯性思维和路径依赖，具有很多创新性，对我国电子政务整体化集约化发展，切实推动部门间协同共享，提高政务效能和投资效益，都起到了规范性和指导性作用。后续的“十一五”国家电子政务工程建设规划、“十二五”国家政务信息化工程建设规划、“十三五”国家政务信息化工程建设规划，从建设思路到建设内容，都将我国政务信息化建设推向协同共享深化应用的新阶段。这期间，方方面面从认识到共识的过程非常艰难，有过多少面红耳赤的激烈争论，跨过多少沟沟坎坎、流过多少辛酸的眼泪，请听国家发展改革委高新司信息化处原处长王娜如何说。
早期从事电子政务信息化，后又转向工业企业信息化，工业企业两化融合对电子政务有何启示，请听国家信息化领导小组专家咨询委员会委员、工业和信息化部两化融合工作领导小组专家组组长、中国两化融合服务联盟专家委员会主任王安耕如何说。
术业有专攻，数据库专家如何于20世纪70年代就开始将数据库技术应用于冶金工业管理信息化及钢铁企业信息化研究，请听原冶金部信息中心主任漆永新如何说。
健康码、行程卡，网络通信技术在2020年新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用，早在2003年抗击“非典”及农村防疫过程中信息化有何作为？“数字北京”的“幼仔”“北京信息亭”的设计、开发与出生如何不易，请听原北京市经济和信息化委员会副主任、原北京市政协科技委员会副主任、原北京市委市政府信息中心主任阎冠和如何说。
《中国电子政务工程》建设方案的设计雏形今何在？敢于个“吃螃蟹”建设省级电子政务统一网络平台并全网采用国产化设备，请听江西省信息中心原主任金锋如何说。
“一体化政府”统领电子政务，坚守集中统一体制、探索集约化模式、建设一体化平台，强制共性应用、持续推进中央数据库和信息共享，整合多部门多项政务服务和公共企事业服务事项，开通“市民一站通”“企业一站通”和“我的政府一站通”，形成政务数据集散中心。超前思维，超前预测需求、超前规划、超前立项，讲策略，重方法，创造以集中统一和集约化发展为特色的电子政务“青岛模式”，青岛市人民政府原副秘书长、青岛市电子政务和信息资源管理办公室原主任刘惠军如是说。
开市级电子政务大统一模式之先河，全国首创视频云，搞统一，建机构，争编制，软磨硬泡，锲而不舍，不达目的决不休。十年磨一剑，专注一件事，从电子政务大统一到新型智慧城市一体化，请听宜昌市政府副秘书长兼电子政务办公室、智慧城市建设（电子政务）办公室原主任王俊如何说。
创造城市管理新模式“网格管理法”，搭建网格化城市管理信息平台，集成应用多种技术，实现跨部门、跨业务政府管理流程再造、数据共享与交换，构建“天上有云，地下有格，中间有网”的社会管理新体系，请听北京市东城区信息中心原主任、北京市东城区信息办原主任倪东如何说。
接通一条宽带网络，建设一个村级综合信息服务点，组织一批信息资源，建立一支信息化服务队伍，制定一套信息化工作机制，建设农业资源动态监测、农业资源决策支持、村村通光纤、数字家园、数字密云，从无到有、从弱到强、从部门到全面，一部密云信息化的发展史，请听北京市密云区信息中心原主任、政协密云区政协常委祈树国如何说。
国家项目“金税三期”落地北京，并非如汤沃雪，唾手可得。为首都发展打造一流营商环境，聚焦办税过程中的“堵点”“难点”，让纳税人足不出户，推出引领性、易操作的电子税务局，从 “多跑一次”到“一次不用跑”“全部 全程网上办”，优化企业开办流程，建设“一网通办”，新办企业“一日领票”“5天全办好”等服务，请听北京市国家税务局信息中心原主任戴辉如何说。
“中国仪征”政府网站七次荣获“中国政府网站绩效评估”（县级）名，来之不易，丹青不渝，请听原仪征市信息化办公室主任、电子政务中心主任巫晨如何说。
“互联网 政务服务”全国首创“一窗式”，政务服务中心全面推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合服务模式，实现“进一个门、办所有事”，促进政务服务制度化、规范化、高效化。百计千谋，抽丁拔楔，请听中国通信工业协会数字政务专委会学术委员会联席主席、广州大学中国政务研究中心特聘研究员、原广州市荔湾区政务办主任刘允强如何说。
……
昔时政务信息化的涓涓细流，今朝已汇成滔滔大海；往日幽微婉转的轻细琴声，而今已奏出如诗如歌的华美乐章。可谓是，弹指挥间四十年，苦苦追求磨一剑，不负韶华有初心，立潮踏浪奋争先。
本书由中国计算机用户协会政务信息化分会倡始并组织。感谢各位作者不吝笔墨，拨冗写神，妙笔生花，挥毫献作。感谢政务信息化分会秘书处工作人员的辛勤工作。

石跃军
2021年6月

本书以二十六位电子政务专家和领导的工作经历为经，以政务信息化发展变革为纬，客观反映了政务信息化工作堆进中的一些事件的观念嬗变，是一部回溯早期政务信息化发展的短片集。当前，正值电子政务向数字政府转型阶段，国家将其视为智慧社会建设的重中之重，作为实现国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，在这一重要历史时期，各们电子政务人的过往经验做法、心路历程、感悟启示弥足珍贵。 本书可以作为相关从业人员的阅读书目，也可作为大众了解政务信息化的参考书目。

本书以二十六位电子政务专家和领导的工作经历为经，以政务信息化发展变革为纬，客观反映了政务信息化工作堆进中的一些事件的观念嬗变，是一部回溯早期政务信息化发展的短片集。当前，正值电子政务向数字政府转型阶段，国家将其视为智慧社会建设的重中之重，作为实现国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，在这一重要历史时期，各们电子政务人的过往经验做法、心路历程、感悟启示弥足珍贵。 本书可以作为相关从业人员的阅读书目，也可作为大众了解政务信息化的参考书目。

石跃军, 原国家工商行政管理总局信息中心总工程师, 研究员, 北京市信息化专家咨询委员会委员。 曾任全国电子业务标准化技术委员会委员、 中国信息协会安全专业委员会主任委员。 长期从事工商行政管理信息化的规划、 总体方案设计及项目实施管理工作, 设计、 主持建设了全国工商系统业务专网。 主笔工商行政管理信息化 “十五” “十一五” 规划。设计、 执笔 “金信工程总体技术方案” 及 “金信工程项目建议书”。 在 “十五” 国家重大科技专项 “ 中国电子政务试点示范工程” 中, 设计、主持 “国家工商总局电子政务关键技术研究与开发” 课题。 主要参与、主持设计国家法人库、 一照一码、 三证合一、 电子营业执照技术方案和标准, 组织制订全国企业信用信息公示系统、 利用大数据加强市场主体服务与监管技术方案。 出版 《 PowerBuilder程序设计基础与应用开发》《IntraBuilder应用开发指南》 《 Visual j 与 Activex的 Web应用开发》《政务机器人———RPA的政务应用》 等专著。 1996年荣获国家科学技术委员会颁发的 “全国科普先进工作者”。 2018年退休。

汪玉凯 见证中国电子政务的发展
王岚生 浅谈电子政务运维管理与实践
江一山 如履薄冰三两步 脚踏实地一路行
孔祥清 创业与发展——中国政府法制信息工作回顾
戴瑞敏 说说信息中心
杜维成 从传真网到互联网——参与农业信息化早期建设二三事
查宗祥 “金土工程一期”建设中的问题与对策
王智玉 审计人眼中、心中、手中的电子政务
陈 静 金卡工程激情燃烧的岁月
周德铭金审工程的经历和思考
吴幼毅 亲历海关信息化建设四十年
赵国际 金税工程浅谈
石跃军 “金信工程”与国家法人库
王连印 职业工作平凡事顺势而为谋发展
王娜 矢志不渝 创新前行——我在电子政务工程建设过程中的心路历程
王安耕 工业企业两化融合对电子政务的启示
漆永新 信息化琐忆
阎冠和 几件小事的回忆
金 锋 亲历国家及地方电子政务发展中的几件要事
刘惠军 弹指之间三十年，电政青岛些许事
王 俊 十年磨剑 往事不往
倪 东 亲历“网格化”新模式的创新 感觉电子政务的转型发展
祁树国 密云信息化的四季春色——我所经历的北京市密云区（县）信息化工作
戴 辉 功成不必在我 功成必定有我
巫 晨 全国来之不易
刘允强 我与广州荔湾“一窗式”的故事

本书以二十六位电子政务专家和领导的工作经历为经，以政务信息化发展变革为纬，客观反映了政务信息化工作堆进中的一些事件的观念嬗变，是一部回溯早期政务信息化发展的短片集。当前，正值电子政务向数字政府转型阶段，国家将其视为智慧社会建设的重中之重，作为实现国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，在这一重要历史时期，各们电子政务人的过往经验做法、心路历程、感悟启示弥足珍贵。 本书可以作为相关从业人员的阅读书目，也可作为大众了解政务信息化的参考书目。

石跃军, 原国家工商行政管理总局信息中心总工程师, 研究员, 北京市信息化专家咨询委员会委员。 曾任全国电子业务标准化技术委员会委员、 中国信息协会安全专业委员会主任委员。 长期从事工商行政管理信息化的规划、 总体方案设计及项目实施管理工作, 设计、 主持建设了全国工商系统业务专网。 主笔工商行政管理信息化 “十五” “十一五” 规划。设计、 执笔 “金信工程总体技术方案” 及 “金信工程项目建议书”。 在 “十五” 国家重大科技专项 “ 中国电子政务试点示范工程” 中, 设计、主持 “国家工商总局电子政务关键技术研究与开发” 课题。 主要参与、主持设计国家法人库、 一照一码、 三证合一、 电子营业执照技术方案和标准, 组织制订全国企业信用信息公示系统、 利用大数据加强市场主体服务与监管技术方案。 出版 《 PowerBuilder程序设计基础与应用开发》《IntraBuilder应用开发指南》 《 Visual j 与 Activex的 Web应用开发》《政务机器人———RPA的政务应用》 等专著。 1996年荣获国家科学技术委员会颁发的 “全国科普先进工作者”。 2018年退休。