浙江省社会组织发展蓝皮书 2016-2020

前  言

“十三五”时期（2016—2020年）是浙江省社会组织有较大发展的五年，是浙江省社会组织从数量增长向质量提升转型的阶段，也是社会组织在社会治理中发挥积极作用的重要时期。“十三五”时期，浙江省认真贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，以改革创新精神推动社会组织持续健康发展，进一步完善社会组织政策体系、发挥社会组织在社会治理中的作用，社会组织整体发展水平在全国保持前列。

浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，也是新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。在社会组织发展中，浙江省坚持党建引领社会组织高质量发展。2017年10月，中共浙江省委新经济与新社会组织工作委员会、中共浙江省民政厅党组联合发布《关于加强全省社会组织综合党委规范化建设的通知》，这是全国个关于加强社会组织综合党委规范化建设的文件。以加强党的政治建设为统领，以“综合党委建设规范化、党群服务中心标准化、 社会组织功能发挥多样化”为抓手，全省7万多家社会组织、24.12万家备案社区社会组织走出了一条富有浙江特色的社会组织党建创新之路，打造出“重要窗口”中社会组织党建工作的精彩板块。

社会组织是现代社会治理不可或缺的重要主体，是解放和激发社会活力的重要途径。为推进社会治理体系和治理能力现代化，“十三五”时期，浙江省规范引导社会组织积极参与社会治理，社会组织在社区服务、行业发展、应急救援、社会公益等领域发挥了广泛积极的作用，为实现基层治理体系和治理能力现代化提供了有益的经验。在脱贫攻坚战中，浙江省社会组织通过项目运作、捐资捐物、社会工作和志愿服务等形式，有力参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多个领域，在省内外均取得一定成效。在抗击新型冠状病毒肺炎疫情中，全省社会组织积极响应，发挥各自行业优势、专业特长，开展道路防控、检测摸排、医护救援、心理疏导一等系列工作，为疫情防控阻击战取得重大战略成果作出了积极贡献。

浙江省社会组织的高质量发展还体现在规范化、透明化的发展进程中。在“十三五”期间，浙江省进一步加强社会组织事中事后监管，深入推进行业协会商会与行政机关脱钩改革、社会组织统一社会信用代码制度改革工作， 开展行业协会商会违规收费清理整治及加强收费行为规范，对存在失信行为的社会组织进行“黑名单“管理，联合公安部门严厉打击非法社会组织，取缔了一批非法社会组织。同时，加强社会组织服务平台建设，充分发挥其在社会组织发展中的培育、孵化、扶持、发展等功能，有效融合了来自政府和来自社会组织系统内部的两股支持力量，使社会组织的支持网络更加健全，共同推动浙江社会组织走上专业化、品牌化的高质量发展之路。

“十四五”时期（2021—2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的个五年。2020年10月，党的十九届五中全会明确提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的发展目标；并于次年在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。在本蓝皮书付梓之际，浙江省正全面开启高质量发展建设共同富裕示范区的工作，以公益慈善、志愿服务等为主要内容的第三次分配被正式纳入推动共同富裕的基础性制度安排，这意味着社会组织在推动共同富裕中将大有可为，同时也进一步要求政府有序向社会赋权、激发社会组织活力、做优做强社会组织功能，不断优化社会组织推动共同富裕的制度环境与政策体系。

本蓝皮书全面回顾“十三五”时期浙江省社会组织发展的总体情况，总结浙江省社会组织发展的政策体系，分析社会组织在社会治理中的作用，同时面向未来提出社会组织发展的政策建议。全书分为回顾、政策、专题、案例4篇，共17章。浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴教授，浙江省民政厅副厅长江宇担任主编；浙江大学公共管理学院吴结兵教授、沈永东长聘副教授，浙江省民政厅社会组织管理局局长李云，浙江省社会组织服务中心主任朱凌云共同担任副主编；参与书稿编写的还有浙江工业大学张玉婷博士，浙江财经大学王笑言副教授，浙江大学宁波理工学院袁彦鹏老师，浙江大学公共管理学院博士研究生李琼、崔曼菲、林希萌，浙江大学公共管理学院硕士研究生彭婉莹，浙江工业大学管理学院硕士研究生郭灵虎等。本书数据主要来源于浙江省民政厅社会组织业务应用系统，由各设区市相关部门和社会组织上报。部分行业协会商会、应急救援类社会组织的数据和案例来自浙江省工商联、浙江省应急管理厅以及相关政府部门网站。在数据资料收集、社会组织调研过程中，得到了浙江省民政厅的大力支持。浙江省社会组织服务中心为书稿编写提供资助，高志涛、林少波、章俊杰、陶欣、刘蔚、杨晓惠、张一江为书稿编写提供了大量素材和案例。商务印书馆欣然允诺出版，编辑诸晴对书稿进行了精心审读加工，付出了辛勤的劳动。在此一并致谢！我们欢迎来自学界和实务界朋友提出批评、意见和建议，期待大家共同努力，进一步推进“十四五”时期浙江省社会组织的持续健康发展，推动社会组织在共同富裕征程中作出新的更大贡献。

《浙江省社会组织发展蓝皮书（2016—2020）》系统描绘“十三五”时期浙江省社会组织蓬勃发展、百花齐放的灿烂图景，呈现社会组织发展领域的浙江模板。通过细致勾勒浙江省培育发展、监管规范和平台建设的政策框架，分门别类归纳现有政策支持体系的足与不足，为政策制定提供支持。同时梳理了行业协会商会、应急救援和公益慈善类社会组织、社区社会组织等在社会治理中已取得的实践经验，为浙江省社会组织如何更好地参与建设共同富裕示范区的历史使命提供鲜活的案例。

郁建兴，浙江工商大学校长，浙江大学公共管理学院教授、社会治理研究院院长，国际期刊Journal of Chinese Governance主编，入选J育部长江学者特聘教授、浙江省特级专家等，兼任J育部高等学校公共管理类专业教指委秘书长，国家发改委、商务部、民政部、全国工商联、浙江省委省政府等专家咨询委员会委员。主要研究领域为政府管理与创新、社会组织与社会治理、数字治理等，已出版专著《“多跑一次”改革：浙江经验，中国方案》等17种，发表中英文论文200余篇。

江宇，中共浙江省委新经济与新社会组织工作委员会副书记，浙江省民政厅党组成员、副厅长，浙江省社会组织综合党委书记，浙江工商大学兼职教授，宁波（象山）社会组织学院顾问。长期从事浙江省社会组织管理和政策制定工作，并积极开展科学研究，主持“浙江社会组织管理体制改革与发展”“浙江行业协会商会去行政化”等课题。

001  前言

005  I  回顾篇

007  章  “十三五”时期浙江省社会组织发展概述

023  第二章  “十三在”时期浙江省社会团体发展报告

039  第三章  “十三五”时期浙江省民办非企业单位发展报告

054  第四章  “十三五”时期浙江省基金会发展报告

073  II  政策篇

075  第五章  浙江省社会组织培育与发展政策报告

097  第六章  浙江省社会组织监管与规范政策报告

118  第七章  浙江省社会组织服务平台建设政策报告

136  第八章  面向共同富裕的浙江省社会组织发展政策建议

161  III  专题篇

163  第九章  “十三五”时期浙江省行业协会商会发展

179  第十章  “十三五”时期浙江省应急救援类社会组织发展

193  第十一章  “十三五”时期浙江省公益慈善组织发展

207  第十二章  “十三五”时期浙江省社区社会组织发展

223  IV  案例篇

225  第十三章  浙江省慈善联合总会

232  第十四章  浙江省社会组织总会

240  第十五章  浙江省公羊会公益救援促进会

248  第十六章  浙江省人才发展研究院

256  第十七章  浙江敦和慈善基金会

269  V  附  录

271  附录1  “十三五”时期浙江省社会组织主要政策目录

276  附录2  “十三五”时期浙江省5A级全省性社会组织名录

《浙江省社会组织发展蓝皮书（2016—2020）》系统描绘“十三五”时期浙江省社会组织蓬勃发展、百花齐放的灿烂图景，呈现社会组织发展领域的浙江模板。通过细致勾勒浙江省培育发展、监管规范和平台建设的政策框架，分门别类归纳现有政策支持体系的足与不足，为政策制定提供支持。同时梳理了行业协会商会、应急救援和公益慈善类社会组织、社区社会组织等在社会治理中已取得的实践经验，为浙江省社会组织如何更好地参与建设共同富裕示范区的历史使命提供鲜活的案例。

郁建兴，浙江工商大学校长，浙江大学公共管理学院教授、社会治理研究院院长，国际期刊Journal of Chinese Governance主编，入选J育部长江学者特聘教授、浙江省特级专家等，兼任J育部高等学校公共管理类专业教指委秘书长，国家发改委、商务部、民政部、全国工商联、浙江省委省政府等专家咨询委员会委员。主要研究领域为政府管理与创新、社会组织与社会治理、数字治理等，已出版专著《“多跑一次”改革：浙江经验，中国方案》等17种，发表中英文论文200余篇。

江宇，中共浙江省委新经济与新社会组织工作委员会副书记，浙江省民政厅党组成员、副厅长，浙江省社会组织综合党委书记，浙江工商大学兼职教授，宁波（象山）社会组织学院顾问。长期从事浙江省社会组织管理和政策制定工作，并积极开展科学研究，主持“浙江社会组织管理体制改革与发展”“浙江行业协会商会去行政化”等课题。