中国营商环境报告(2019)

前　　言

商事制度改革是党中央、国务院做出的重大决策，核心是转变政府职能，重点是放宽市场准入、创新市场监管、优化政府服务，目标从方便政府管理转向方便群众办事。党的十八大以来，本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，秉持市场在资源配置中起决定性作用的原则，按照更好发挥政府作用的要求，以商事制度改革为抓手，加快政府职能转变。自2012年深圳等地试点商事制度改革开始，至今已六年有余。
中山大学岭南学院徐现祥教授领衔的“深化商事制度改革研究”课题组，在研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金专项课题“深化商事制度改革研究”资助下，组织近200人次，赴全国16个省份、84个地市、182个区县开展实地调研，力图深入基层，全景展示全国商事制度改革进展。
《中国营商环境报告（2019）》的编写工作得到了国家社科基金、广东省委全面深化改革委员会办公室、南方报业集团、中山大学社会科学调查中心、中山大学岭南学院的大力支持。“深化商事制度改革研究”（18VSJ069）是中山大学岭南（大学）学院徐现祥教授主持的研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题。在广东省委全面深化改革委员会办公室、南方报业集团、中山大学社会科学调查中心的支持下，在中山大学校领导、岭南学院领导、院办的统一部署下，课题组组建了一支由36名岭南学院师生构成的调研队伍，在2018年7～8月暑假期间赴全国进行实地调研。本报告是“深化商事制度改革研究”课题组全体成员的成果，感谢所有成员在实地调研、报告撰写等工作中的出色表现。
报告章节安排如下：首先，在全国层面考察2019年营商环境概况。然后，继续对调研中16个省份营商环境的进展、成效、面临的问题及进一步深化改革的方向做研究。这16个省份分别为北京市、天津市、吉林省、浙江省、安徽省、福建省、山东省、河南省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自......

本报告是研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）的阶段性成果。基于市场主体获得感的视角，本文从市场主体申办工商营业执照、各类许可证、市场监管以及数字政府等四个维度，系统考察全国各地商事制度改革取得的进展、面临的主要问题以及深化商事制度改革的方向。
报告完全基于一手调研资料撰写。2018年7月至8月，《深化商事制度改革研究》课题组赴全国16个省级、84个地市级、182个区县级行政区的政务办事大厅进行实地调研。随机采访前来办理审批业务的企业和市民，我们获得了*手数据资料与舆情反馈。
《中国商事制度改革报告2019——市场主体获得感》将由三部分构成：全国总报告、16个省分报告和附录。

徐现祥，经济学博士，中山大学岭南学院教授，经济学系主任。主要从事中国经济增长、地方官员行为、商事制度改革等领域的研究。在《经济研究》《管理世界》等期刊发表论文多篇，出版《广东经济改革40年：地方改革的逻辑》和《中国地方官员治理的增长绩效》等著作，曾主持国家社会科学基金专项课题、国家自然科学基金课题等。
林建浩，中山大学岭南学院讲师，主要研究方向是计量经济学、宏观经济学、发展经济学。目前已在《经济研究》、《管理世界》、《经济学季刊》、《金融研究》、《统计研究》、Economics Letters等期刊发表二十余篇论文。
李小瑛 ，中山大学岭南学院博士，哈佛联合培养博士，主要研究方向是是劳动力市场。

部分　中国营商环境概况
章　中国营商环境概况／3
　　一　基本背景／4
　　二　全国营商环境建设的进展／4
　　三　全国各地营商环境建设进展／12
　　四　营商环境建设的效果／15
　　五　营商环境建设面临的主要问题／18
　　六　完善营商环境建设的方向／23

第二部分　16省份营商环境报告
第二章　北京市营商环境报告／27
　　一　北京市营商环境建设的进展／27
　　二　北京市营商环境建设的成效／32
　　三　北京市营商环境建设面临的问题／35
　　四　北京市完善营商环境建设的方向／39
第三章　天津市营商环境报告／42
　　一　天津市营商环境建设的进展／42
　　二　天津市营商环境建设的成效／49
　　三　天津市营商环境建设面临的问题／52
　　四　天津市完善营商环境建设的方向／57
第四章　吉林省营商环境报告／59
　　一　吉林省营商环境建设的进展／59
　　二　吉林省营商环境建设的成效／64
　　三　吉林省营商环境建设面临的问题／68
　　四　吉林省完善营商环境建设的方向／72
第五章　浙江省营商环境报告／74
　　一　浙江省营商环境建设的进展／74
　　二　浙江省营商环境建设的成效／80
　　三　浙江省营商环境建设面临的问题／83
　　四　浙江省完善营商环境建设的方向／89
第六章　安徽省营商环境报告／92
　　一　安徽省营商环境建设的进展／92
　　二　安徽省营商环境建设的成效／98
　　三　安徽省营商环境建设面临的问题／100
　　四　安徽省完善营商环境建设的方向／105
第七章　福建省营商环境报告／108
　　一　福建省营商环境建设的进展／108
　　二　福建省营商环境建设的成效／113
　　三　福建省营商环境建设面临的问题／116
　　四　福建省完善营商环境建设的方向／121
第八章　山东省营商环境报告／123
　　一　山东省营商环境建设的进展／123
　　二　山东省营商环境建设的成效／129
　　三　山东省营商环境建设面临的问题／132
　　四　山东省完善营商环境建设的方向／136
第九章　河南省营商环境报告／138
　　一　河南省营商环境建设的进展／138
　　二　河南省营商环境建设的成效／143
　　三　河南省营商环境建设面临的问题／146
　　四　河南省完善营商环境建设的方向／150
第十章　湖南省营商环境报告／152
　　一　湖南省营商环境建设的进展／152
　　二　湖南省营商环境建设的成效／157
　　三　湖南省营商环境建设面临的问题／160
　　四　湖南省完善营商环境建设的方向／166
第十一章　广东省营商环境报告／169
　　一　广东省营商环境建设的进展／169
　　二　广东省营商环境建设的成效／175
　　三　广东省营商环境建设面临的问题／177
　　四　广东省完善营商环境建设的方向／182
第十二章　广西壮族自治区营商环境报告／185
　　一　广西壮族自治区营商环境建设的进展／185
　　二　广西壮族自治区营商环境建设的成效／190
　　三　广西壮族自治区营商环境建设面临的问题／193
　　四　广西壮族自治区完善营商环境建设的方向／195
第十三章　贵州省营商环境报告／198
　　一　贵州省营商环境建设的进展／198
　　二　贵州省营商环境建设的成效／204
　　三　贵州省营商环境建设面临的问题／207
　　四　贵州省完善营商环境建设的方向／212
第十四章　云南省营商环境报告／214
　　一　云南省营商环境建设的进展／214
　　二　云南省营商环境建设的成效／219
　　三　云南省营商环境建设面临的问题／223
　　四　云南省完善营商环境建设的方向／228
第十五章　陕西省营商环境报告／230
　　一　陕西省营商环境建设的进展／230
　　二　陕西省营商环境建设的成效／236
　　三　陕西省营商环境建设面临的问题／238
　　四　陕西省完善营商环境建设的方向／243
第十六章　甘肃省营商环境报告／247
　　一　甘肃省营商环境建设的进展／247
　　二　甘肃省营商环境建设的成效／253
　　三　甘肃省营商环境建设面临的问题／257
　　四　甘肃省完善营商环境建设的方向／261
第十七章　宁夏回族自治区营商环境报告／263
　　一　宁夏回族自治区营商环境建设的进展／263
　　二　宁夏回族自治区营商环境建设的成效／269
　　三　宁夏回族自治区营商环境建设面临的问题／272
　　四　宁夏回族自治区完善营商环境建设的方向／275

第三部分　附录
附录一　抽样方法／279
附录二　调研过程／281

本报告是研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）的阶段性成果。基于市场主体获得感的视角，本文从市场主体申办工商营业执照、各类许可证、市场监管以及数字政府等四个维度，系统考察全国各地商事制度改革取得的进展、面临的主要问题以及深化商事制度改革的方向。
报告完全基于一手调研资料撰写。2018年7月至8月，《深化商事制度改革研究》课题组赴全国16个省级、84个地市级、182个区县级行政区的政务办事大厅进行实地调研。随机采访前来办理审批业务的企业和市民，我们获得了*手数据资料与舆情反馈。
《中国商事制度改革报告2019——市场主体获得感》将由三部分构成：全国总报告、16个省分报告和附录。

徐现祥，经济学博士，中山大学岭南学院教授，经济学系主任。主要从事中国经济增长、地方官员行为、商事制度改革等领域的研究。在《经济研究》《管理世界》等期刊发表论文多篇，出版《广东经济改革40年：地方改革的逻辑》和《中国地方官员治理的增长绩效》等著作，曾主持国家社会科学基金专项课题、国家自然科学基金课题等。
林建浩，中山大学岭南学院讲师，主要研究方向是计量经济学、宏观经济学、发展经济学。目前已在《经济研究》、《管理世界》、《经济学季刊》、《金融研究》、《统计研究》、Economics Letters等期刊发表二十余篇论文。
李小瑛 ，中山大学岭南学院博士，哈佛联合培养博士，主要研究方向是是劳动力市场。