上海全面深化政法改革制度选编

政法领域改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重要组成部 分， 是贯彻落实习近平法治思想的重要举措。党的十九大以来，以习近平同志为核心 的党中央从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度对深化政法领域改革作出重 大战略部署， 以前所未有的决心和力度， 推动新时代政法领域改革向纵深发展，极大地 促进了公正高效权威的社会主义司法制度， 提升了执法司法质效和公信力， 为开辟“中 国之治”新境界奠定了坚实基础。 迈入新时代， 上海认真贯彻习近平总书记关于政法领域全面深化改革重要指示精 神， 市委历任主要领导高度重视政法领域全面深化改革工作，专题听取政法改革情况 报告、 专题研究部署政法改革工作，始终要求全面对标对表中央有关改革重大决策部 署， 高起点谋划、 高标准推进上海政法改革工作。党的十九大以来，上海继续以排头 兵、 先行者的奋进姿态， 锐意进取、攻坚克难，高质量完成中央交办的司法体制综合配 套改革试点任务， 系统制定并完成为期三年的政法领域全面深化改革任务纲要。在改 革实施过程中， 我们注重理论创新、 制度创新、 实践创新， 不断增强改革的顶层设计、系 统集成、 协同高效， 特别是在执法司法制约监督体系改革、执法司法责任体系改革、执 法司法权力运行机制改革等重大改革任务中，注重改革的制度成果转化，形成了一系 列具有原创性、 标志性、 引领性的政法改革成果，建立起较为科学合理、系统全面的制 度体系， 有力推动了上海社会经济高质量发展，为全国政法领域改革贡献了“上海经 验”。为更好地总结、 交流改革经验做法， 我们会同市政法各单位系统梳理了上海政法 领域全面深化改革的制度成果， 汇编成册公开出版， 期望能够继续得到各级领导、 专家学者、 广大同行和社会各界的指导、 支持和帮助， 共同推动上海政法领域全面深化 改革不断取得新成效。 当前， 我们正踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的 新征程。政法领域改革进入系统性、整体性变革的新阶段，改革永远在路上。党的二十大报告提出， 深化司法体制综合配套改革， 全面准确落实司法责任制， 加快建设公正 高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正 义。这是党中央对政法领域改革发出的动员令。上海政法系统将认真贯彻落实 党的二十大精神， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 习近平法治思想， 牢固树立以人民为中心的发展思想，以“时时放心不下”的责任感持 续深化政法领域改革， 紧紧围绕规范执法司法权力运行，健全更加完善的政法工作制 度机制， 努力在更高水平上实现公正与效率的统一，积极推动更高质量的法治上海建 设， 踔厉奋发， 勇毅前行， 为实现中国式现代化贡献法治智慧和力量！ 本书编写组 ２０２２年１２月 

2017年8月29日，中央深改组第三十八次会议审议通过了《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》（以下简称《框架意见》），上海作为全国的省市承担了司法体制综合配套改革试点任务。
《框架意见》从规范权力运行、深化科技应用、完善分类管理、维护司法权威等四个方面共提出25条改革意见。上海市委又出台分工方案，把25条改革意见细化分解为117项具体改革任务，并明确了相应的责任单位和参加单位。
为了更好地总结、交流改革探索中的经验做法，本书系统梳理了近几年上海深入推进司法体制综合配套改革的制度成果，充分展示上海深化司法体制综合配套改革的理论成果、制度成果、实践成果，为上海市乃至全国持续推进司法体制综合配套改革作出新的贡献。

2017年8月29日，中央深改组第三十八次会议审议通过了《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》（以下简称《框架意见》），上海作为全国唯一的省市承担了司法体制综合配套改革试点任务。
《框架意见》从规范权力运行、深化科技应用、完善分类管理、维护司法权威等四个方面共提出25条改革意见。上海市委又出台分工方案，把25条改革意见细化分解为117项具体改革任务，并明确了相应的责任单位和参加单位。
为了更好地总结、交流改革探索中的经验做法，本书系统梳理了近几年上海深入推进司法体制综合配套改革的最新制度成果，充分展示上海深化司法体制综合配套改革的理论成果、制度成果、实践成果，为上海市乃至全国持续推进司法体制综合配套改革作出新的贡献。

中共上海市政法委是贯彻执行党的路线、方针、政策，按照中央政法委的工作部署，统一本市政法部门的思想和行动，研究确定本市的政法工作任务。

前言 ／ １
综　 合　 篇                                          １．上海市贯彻落实《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》的总体方案 （摘要） ／ ３                         ２．上海市贯彻《关于政法领域全面深化改革的实施意见》的改革任务纲要 （２０１９—２０２１年）（摘要） ／ ５    ３．上海市高级人民法院关于加强司法体制综合配套改革推进机制建设的若干 意见 ／ ８                              ４．上海市高级人民法院关于进一步深化司法体制综合配套改革的实施意见 ———上海法院发展五年规划纲要（２０１９—２０２３） ／ １２                                   ５．上海检察全流程全息在线办案综合平台总体规划 ／ ２８ ６．上海市公安局“１２３４５”市民服务热线公安专线工作管理办法 ／ ４０                                     ７． 上海市公安局关于进一步做实城乡社区警务工作的意见 ／ ４９                                               ８． 上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案 ／ ５５                                              ９． 上海市司法局关于全面加强和改进基层法治建设的意见 ／ ５７                                                １０． 上海市司法局关于全面加强新时代司法所建设切实提升基层法治水平的 意见 ／ ６２                              １１． 坚持政治引领、党建先行　 推进新时代司法行政改革发展的实施意见 ／ ６６ 执法司法制约监督机制改革篇        １２． 上海市高级人民法院关于进一步深化审判权力制约监督体系改革的实施 意见 ／ ７７
１３． 上海市高级人民法院关于专业法官会议的规定（２０２１年修订版） ／ ８４                                 １４． 上海市高级人民法院关于运用法律适用疑难问题网上咨询系统　 加强审判 执行业务指导推动适法统一的实施办法 ／ ８９                                                １５． 关于加强上海检察机关专业化办案团队建设的意见 ／ ９１                                                     １６． 上海市检察机关履行法律监督职责开展调查核实工作规程（试行） ／ ９３                                         １７． 上海市检察机关办理刑事诉讼监督案件工作规定 ／   １０６                                              １８． 上海市检察机关办案活动接受人民监督员监督的实施细则（试行） ／ １１３                                     １９． 关于进一步规范法官、检察官与律师接触交往行为的实施办法 ／ １２１                                     ２０． 上海市公安局关于深入推进上海公安执法监督管理机制改革的实施意见 ／ １２７                                 ２１． 上海市公安局执法办案场所智能办案区使用管理规定（试行） ／ １３３                                       ２２． 上海公安机关数字化执法办案管理中心建设方案 ／   １３６                                                         ２３． 关于新形势下进一步加强法治督察工作的若干意见 ／ １４０                                                          ２４． 上海监狱计分考评罪犯工作实施办法 ／ １４５      ２５． 上海市司法局关于贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法实施办法》的实施 细则 ／ １５９                      执法司法责任体系改革和建设篇                           ２６． 上海法院关于规范审判监督程序的实施意见 ／ １７５ ２７． 上海市高级人民法院关于落实防止干预司法案件“三个规定”　 加强和改进记录 报告工作的实施办法 ／ １７９   ２８． 上海市纪委监委驻市高级法院纪检监察组关于列席审判委员会会议规则 （试行） ／ １８３                        ２９． 上海市检察机关行政检察廉政风险防控工作规定 ／   １８５                                                     ３０． 上海市检察机关办理不捕、捕后变更、不诉案件廉政风险防控工作指引 ／ １９３                                   ３１． 上海市检察机关关于进一步严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度的 实施意见 ／ １９６                 ３２． 上海市社区矫正对象考核管理办法 ／ ２００        ３３． 上海市公安局关于本市交叉管辖刑事案件并案处理的指导意见 ／ ２０９                                                       ３４． 上海市公安局推进基层所队案管室（组）建设的指导意见 ／ ２１２                                         ３５． 上海市司法行政机关强制隔离戒毒诊断评估实施细则 ／ ２１８                                              ３６． 上海市监狱管理司罪犯分级处遇实施细则（试行） ／ ２２５                                   执法司法权力运行机制改革篇                            ３７． 上海法院审判权责清单指引（２０２０年版） ／２３３ ３８． 上海市高级人民法院关于审判团队建设的指导意见（试行） ／ ２４３                                             ３９． 上海市高级人民法院关于实行随机自动分案的若干意见 ／ ２４８                                            ４０． 上海市检察机关关于司法办案职权配置和运行的规定 ／ ２５０                                                ４１． 上海市检察机关推进逮捕环节全面化审查的指导意见（试行） ／ ２５４                                   ４２． 上海市检察机关检察长、副检察长、检察委员会专职委员办理案件工作规定 （试行） ／ ２６１                 ４３． 上海市公安局关于进一步加强重大行政执法决定法制审核工作的实施意见 ／ ２６６                            ４４． 上海市公安局关于贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策的指导意见（试行） ／ ２７０                             ４５． 上海市司法局关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见 ／ ２７７                                ４６． 上海市司法局关于推行公职律师公司律师制度的实施意见 ／ ２８０                                         ４７． 上海市监狱管理局关于监狱办理减刑假释案件工作规范（试行） ／ ２８４                                   ４８． 上海市监狱管理局关于监狱办理暂予监外执行案件工作规范（试行） ／ ２９４ 

2017年8月29日，中央深改组第三十八次会议审议通过了《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》（以下简称《框架意见》），上海作为全国的省市承担了司法体制综合配套改革试点任务。
《框架意见》从规范权力运行、深化科技应用、完善分类管理、维护司法权威等四个方面共提出25条改革意见。上海市委又出台分工方案，把25条改革意见细化分解为117项具体改革任务，并明确了相应的责任单位和参加单位。
为了更好地总结、交流改革探索中的经验做法，本书系统梳理了近几年上海深入推进司法体制综合配套改革的制度成果，充分展示上海深化司法体制综合配套改革的理论成果、制度成果、实践成果，为上海市乃至全国持续推进司法体制综合配套改革作出新的贡献。

中共上海市政法委是贯彻执行党的路线、方针、政策，按照中央政法委的工作部署，统一本市政法部门的思想和行动，研究