旅游法规与实务

随着我国改革开放进程加快和国民经济的高速发展，随着交通和通信技术的不断进步，随着旅游景区维护、旅游文化挖掘、宾馆酒店设施设备的不断完善提高，随着居民收入和闲暇时间的增多，旅游正日益成为现代社会人们重要的生活方式和社会经济活动。大众化旅游时代已经到来。
根据国家文化和旅游部发布的统计公报，2018年文旅融合开局顺利，按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的思路，以文化拓展旅游经济发展空间，以供给侧改革促进品质旅游发展。文化和旅游部2018年发布的统计公报显示，国内旅游人数55.39亿人次，比上年增长10.8%；入境旅游人数14120万人次，比上年增长1.2%；中国公民出境旅游人数14972万人次，比上年增长14.7%；国际旅游收入1271亿美元，比上年增长3.0%，2018年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%。
旅游作为文化创意产业的核心支柱，在国际交往、文化交流、扶贫脱贫、拉动内需、解决就业、丰富社会生活、促进经济发展、构建和谐社会、弘扬中华文化等方面发挥着巨大作用，旅游已成为当今世界经济发展快的“绿色朝阳产业”。
2016年12月，国务院印发了《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》），《规划》确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循，为我国的旅游业发展指明了方向。
《规划》指出“十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标。是旅游经济稳步增长，城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上，到2020年旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。第二是综合效益显著提升，旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%。第三是人民群众更加满意，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美，“厕所革命”取得显著成效。第四是国际影响力大幅提升，入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小。
随着全球旅游业的快速发展，旅游观念、产品、营销方式、运营方式及管理手段等都在发生着巨大的变化。面对国际旅游业激烈的市场竞争，旅游行业的在职从业人员急需更新观念、提高服务技能、提升业务与道德素质，旅游行业和企业也在呼唤“有知识、懂管理、会操作、能执行”的专业实用型人才。加强旅游经营管理模式的创新、加速旅游经营管理专业技能型人才培养已成为当前亟待解决的问题。
针对我国高等教育旅游管理专业知识老化、教材陈旧、重理论轻实践、缺乏实际操作技能训练等问题，为适应社会就业发展需要，为满足日益增长的旅游市场需求，我们组织多年从事旅游教学实践的国内知名专家、教授及旅游企业经理共同精心编撰了此套教材，旨在迅速提高大学生和旅游从业者专业素质，更好地服务于我国旅游事业。本套教材根据大学旅游管理专业教学大纲和课程设置，包括《北京导游英语》《旅游英语》《旅游法规与实务》等。
本套教材作为应用型大学旅游管理专业的特色教材，融入了旅游管理的教学理念、坚持科学发展观、力求严谨、注重与时俱进，依照旅游活动的基本过程和规律，全面贯彻国家新近颁布实施的旅游法律法规及各项管理规定，按照旅游企业用人需求，结合解决学生就业、注重校企结合、贴近行业和企业业务实际，强化理论与实践的紧密结合，注重管理方法、实践技能与岗位应用的培养训练，并注重教学内容和教材结构的        创新。
本次旅游管理专业系列教材的出版对帮助学生尽快熟悉旅游操作规程与业务管理、帮助学生毕业后能够顺利走上社会就业具有特殊意义。
　　
　　
牟惟仲
2020年5月 

2018年文旅融合开局顺利，按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的思路，以文化拓展旅游经济发展空间，以供给侧改革促进品质旅游发展。根据国家文化和旅游部2018年发布的统计公报，国内旅游人数55.39亿人次，比上年增长10.8%；入境旅游人数14120万人次，比上年增长1.2%；中国公民出境旅游人数14972万人次，比上年增长14.7%；国际旅游收入1271亿美元，比上年增长3.0%；全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%。
旅游作为文化创意产业的核心支柱，在国际交往、文化交流、扶贫脱贫、拉动内需、解决就业、丰富社会生活、促进经济发展、构建和谐社会、弘扬中华文化等方面发挥着巨大作用，旅游已成为当今世界经济发展快的“绿色朝阳产业”，在我国经济发展中占有极其重要的位置。
伴随中国旅游业的迅速发展也出现了一些不和谐的现象。例如，不讲卫生、喧哗吵闹、不懂礼仪、不爱护环境和公共设施，有些旅游企业超范围经营、挂靠经营、做虚假广告等。这些非道德和不遵守法规的行为不仅严重干扰了旅游市场，而且损害了中国礼仪之邦的形象，已经引起了国家旅游管理部门、旅游企业的高度重视。
旅游业持续健康的发展既需要旅游道德的约束，也需要旅游法律法规的保障。面对国际旅游市场的激烈竞争，提高公民旅游道德素质和法律意识教育、加强旅游业依法服务、加速旅游服务专业人才法律法规意识的培养，已成为当前亟待解决的问题。
本书作为普通高等教育旅游管理专业的特色教材，坚持科学发展观，严格按照*“加强职业教育、突出实践技能培养”的要求，针对旅游法规与实务的教学要求和职业能力培养目标，既注重旅游法律法规基本理论知识讲解，又突出旅游法规实务应用。本书的出版对帮助学生提高业务素质，尽快掌握旅游法规与实务操作规程，走上社会顺利就业具有特殊意义。
旅游法律法规既是旅游管理专业的核心主干课，也是旅游服务从业者必须掌握的关键知识技能。全书共十四章，以学习者应用能力培养为主线，根据国家新修订颁布实施的旅游法规及陆续出台的相关管理规定，结合实际操作应用，具体介绍了旅行社管理、导游管理、旅游饭店管理、旅游消费者权益保护、旅游合同管理、旅游资源管理、旅游交通管理、食品安全管理、旅游者出入境管理、旅游娱乐场所治安管理、旅游安全管理、旅游纠纷及其解决制度、旅游职业道德规范等旅游法规与实务基本知识，并注重通过指导学生实训强化应用技能培养、提高就业能力。
由于本书融入了旅游法律法规的实践教学理念，力求严谨、注重与时俱进，具有知识系统、重点突出、贴近实际、注重创新、注重旅游行业实际应用等特点，因此，本书既可以作为普通高等院校本科旅游管理专业旅游法规与实务课程的教材，同时也可以兼顾高职高专、成人高等教育，还可以作为旅游企业管理者和从业者的培训教         材，并为广大中小微旅游企业创业者提供有益的学习指导。
本书由李大军筹划并具体组织，李爱华和段云鹏主编、李爱华统改稿，张冠男、周晖为副主编，由童俊教授审定。作者分工：牟惟仲（序言），李爱华（章、第十章），张冠男（第二章、第七章），段云鹏（第三章、第九章），郭可（第四章），周晖（第五章、第六章），尚羿豪（第八章），钱坤（第十一章），白硕（第十二章），尚森（第十三章），邵莉莉（第十四章），罗佩华（附录）；李晓新（文字版式修改、制作课件）。
在本书编著过程中，我们参考借鉴了国内外大量有关旅游法规与实务方面的书刊、网络资料，收集了具有实用价值的典型案例，并得到旅游界知名专家教授的具体指导，在此一并致谢。为了方便教学，本书配有电子课件，可以从清华大学出版社网站（www.tup.com.cn）免费下载使用。因作者水平有限，书中难免存在疏漏和不足，恳请专家和广大读者批评指正。

编者    
2020年6月  

本书根据国家近年新修订颁布实施的旅游法规和各项旅游管理规定，具体介绍旅游法、旅行社监督管理、导游人员管理制度、旅游饭店管理法规、旅游消费者权益保护法、旅游合同法、等旅游法律知识，并结合案例教学、培养提高学生解决旅游法律问题的实际能力。本书具有通用性和实用性，因而既可以作为普通高等院校本科旅游管理类专业“旅游法律法规”课程的教材，同时兼顾高职高专、高等教育自学考试、成人教育、以及职业教育教学，也可以用于旅游企事业单位从业人员的岗位培训。

李爱华：北京物资学院法学院法学系主任，教授。在法学教学，特别是流通法、物流法规、经济法、旅游法规、会计法律法规、劳动法、环境法方面具备较好教学能力和研究水平。近年编著编写著作10余本，有主编《物流法律与实务》，《保险法》、《海商法》。有《外国物流法律制度借鉴》、《我国绿色物流法制建设》、《试论我国物流法律体系基本框架》、《应建立物流环境责任保险制度》《物流环境责任赔偿》等论文。

章  旅游法概述 1

节  旅游法的产生及其调整对象 2

第二节  旅游法律关系 5

第三节  旅游立法状况 13

第二章  旅行社管理法律制度 20

节  旅行社的设立和审批 21

第二节  旅行社的经营 23

第三节  旅行社管理制度 27

第四节  旅行社法律责任 31

第三章  导游管理法律制度 35

节  导游人员资格考试和导游证制度 36

第二节  导游人员的管理制度 41

第三节  导游人员的权利与义务 45

第四节  出境旅游领队人员的管理制度 49

第四章  旅游饭店管理法律制度 52

节  旅游饭店星级评定制度 53

第二节  旅游饭店的权利、义务及法律责任 58

第三节  旅游饭店治安管理法律制度 63

第四节  旅游饭店行业规范 65

第五章  旅游消费者权益保护法律制度 70

节  旅游消费者的权利和旅游经营者的义务 71

第二节  旅游消费者合法权益的保护 80

第六章  旅游合同法律制度 88

节  旅游合同的订立 89

第二节  旅游合同的效力和履行 94

第三节  旅游合同的变更、转让和解除 96

第四节  违约责任 99

第七章  旅游资源管理法律制度 106

节  风景名胜旅游资源管理制度 107

第二节  文物保护管理制度 112

第三节  相关旅游资源的管理制度 117

第八章  旅游交通管理法律制度 123

节  航空运输管理制度 124

第二节  铁路运输管理制度 129

第三节  公路运输管理制度 134

第九章  食品安全管理法律制度 139

节  食品安全管理制度 140

第二节  食品安全监督制度 148

第三节  食物中毒及处理 152

第十章  旅游者出入境管理法律制度 157

节  中国公民出入境管理 158

第二节  外国人入出中国境管理 162

第三节  出入境检查制度 167

第四节  中国公民出境旅游管理法律制度 169

第十一章  旅游娱乐场所管理法律制度 175

节  娱乐场所的设立和经营管理制度 176

第二节  娱乐场所治安管理制度 184

第十二章  旅游安全管理与保险法律制度 191

节  旅游安全管理制度 192

第二节  旅游保险法律制度 198

第十三章  旅游纠纷及其解决制度 207

节  旅游纠纷 208

第二节  旅游投诉法律制度 209

第三节  其他旅游纠纷解决途径的法律制度 214

第十四章  旅游职业道德 224

节  道德与职业道德 225

第二节  旅游职业道德规范 231

参考文献 237

本书根据国家近年新修订颁布实施的旅游法规和各项旅游管理规定，具体介绍旅游法、旅行社监督管理、导游人员管理制度、旅游饭店管理法规、旅游消费者权益保护法、旅游合同法、等旅游法律知识，并结合案例教学、培养提高学生解决旅游法律问题的实际能力。本书具有通用性和实用性，因而既可以作为普通高等院校本科旅游管理类专业“旅游法律法规”课程的教材，同时兼顾高职高专、高等教育自学考试、成人教育、以及职业教育教学，也可以用于旅游企事业单位从业人员的岗位培训。

李爱华：北京物资学院法学院法学系主任，教授。在法学教学，特别是流通法、物流法规、经济法、旅游法规、会计法律法规、劳动法、环境法方面具备较好教学能力和研究水平。近年编著编写著作10余本，有主编《物流法律与实务》，《保险法》、《海商法》。有《外国物流法律制度借鉴》、《我国绿色物流法制建设》、《试论我国物流法律体系基本框架》、《应建立物流环境责任保险制度》《物流环境责任赔偿》等论文。