行政规范性文件后评估:原理与技术

序

引言

上篇:原理

第一章行政规范性文件后评估的概念

第一节行政规范性文件的内涵与外延

第二节行政规范性文件后评估的界定

第三节相邻概念之一:立法后评估

第四节相邻概念之二:重大行政决策后评估

第五节相邻概念之三:规范性文件备案审查

第二章行政规范性文件后评估的探索历程

第一节行政规范性文件后评估的渊源立法后评估

第二节中央对行政规范性文件后评估总体的部署

第三节先行开展行政规范性文件后评估的“星星之火”

第四节普遍开展行政规范性文件后评估的“燎原之势”

第五节当前总体状况:已经起步、尚未发力

第三章行政规范性文件后评估的域外经验

第一节域外国家对政府公共政策的监督管理

第二节美国政府公共政策后评估制度

第三节法国政府公共政策评估制度・

第四节英国公共政策后评估制度・

第四章行政规范性文件后评估的基本原则

第一节后评估原则的基本含义

第二节后评估基本原则的内容

第五章行政规范性文件后评估的功能

第一节行政规范性文件后评估的合法性监控功能

第二节行政规范性文件后评估的合理性监控功能

第三节行政规范性文件后评估的效能性监控功能

第四节行政规范性文件后评估的经验总结功能

第六章行政规范性文件后评估的价值

第一节后评估的法律实现价值

第二节后评估的权力监督价值

第三节后评估的政策体系自我革命价值。

下篇:技术

第七章行政规范性文件后评估的模式

第一节司法行政部门评估模式

第二节发文主体自评估模式

第三节委托第三方评估模式

行政规范性文件后评估标准

第一节发文主体是否具有权限

制定过程是否民主科学

概念运用是否准确

语言表达是否准确

行政机关权力是否扩张与职责是否削减

第六节权益是否减损与负担是否增加

第七节实施配套措施是否充分

第八节行政规范性文件的制定实施成本是否合理

第九节制定与实施是否存在创新

行政规范性文件是否具有协调性

第十一节行政规范性文件是否具有可操作性

第十二节文件是否利于营商环境

第十三节文件是否与国家改革精神、发展形势相适应

第十四节评估标准应当纳入的其他重要因素

第九章行政规范性文件后评估的步骤

第一节评估准备阶段及其工作要点

第二节评估实施阶段及其工作要点...

第三节评估报告形成阶段包含的主要工作

行政规范性文件后评估的报告撰写

报告的性质与功能

第二节报告的基本板块

第三节报告的形式要求

第十一章行政规范性文件后评估的结果应用

后评估结果运用的主体类型

第二节将后评估报告用于政策优化

第三节将后评估报告用于政策监督

将后评估报告用于法治教育

第五节将后评估报告用于公众参与

第六节将后评估报告用于立法创制

行政规范性文件后评估实践:反思与再塑

第一节行政规范性文件后评估实践的现状

第二节行政规范性文件后评估的定位矫正

第三节行政规范性文件后评估的目标重构

第四节行政规范性文件后评估的实施机制优化

参考文献

中国特色社会主义法治建设进入了新时代。为了落实全面依法治国的部署，在法治的轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，当代中国法治领域推进了一系列重大工程，比如立法权下放、司法体制改革、行政执法权下沉、法律法规的合宪性审查、重大行政决策的合法性审查、行政规范性文件的备案审查等。其中，行政规范性文件实施后评估作为一项全面检验规范性文件质量和实施效果的内部监督制度，不仅可以实现行政规范

质

监制

性文件合法性、合理性、效能性的监控。避化规范性文件损害公民权益;还可以系统总结规范性文件的经验，发现地方法治建设特色亮点，为中国治理积累经验，推动规范性文件的制定、实施更加主动化、自觉化。可以认为行政规范性文件后评估制度在加强基层法治建设，促进国家法治统一和治理能力现代化，完善政府内部监督以及政策体系自我革新中发挥着重要作用。

目前我国的行政规范性文件后评估处于“普遍展开，尚未发力”的阶段。所谓“普遍展开”，是指从中央到地方已经部署和展开了对行政规范性文件的后评估工作，一些部门和地方还建立了后评估的制度机制。而所谓“尚未发力”，则是指这项工作虽然已经普適展开，但其水平和质量还不高，工作效能和价值还没有充分发挥出来。亟待学术界对它加以认真研究，以助推实践不断发展。自2022年以来，笔者先后主持北京市两个区的三项行政规范性文件后评估项目，对42份行政规范性文件进行了评估。笔者带领团队成员一边实践一边摸索，一边学习一边反思，顺利完成了这此评估任务。

2023年年初，笔者受聘担任北京政府法制研究会“习近平法治思想北京实践研究专家小组”副主任，协助专家小组的张培莉主任组织北京全市范围内政府规章后评估工作状况与发展远景的调研，进一步对行政规范性文件、规章的后评估进行研究。

在这些实践的基础上，笔者对于行政规范性文件、政府规章等的后评估原理和技术有了初步的把握。于是，便有了撰写一部专著的想法。

笔者带领研究团队，对行政规范性文件后评估专题进行了系统学习，以切身的实践经验为基础，结合习近平法治思想的基本要求，编撰了这本书。笔者力图通过这本书，为轰轰烈烈的行政规范性文件后评估工作提供一些理论和技术参考。

在具体撰写过程中，团队成员高姗姗、杨一果、刘吴江、刘立、王学欢、看着拉毛(藏族)参与了本书相关内容的撰写，他们同时还在后期修改的过程中参与了集体打磨工作。这本书是我们这个团队的集体成果。

本书的出版得到了北方工业大学文法学院、北京社会治理法治研究会的资助。在研究过程中，北京市司法局、北京市顺义区司法局、北京市石景山区司法局、北京市石景山区科学技术委员会、北京市石景山区经济与信息化局提供了重要帮助。

本书是在北方工业大学文法学院院长刘泽军教授和副院长王海桥教授的关怀与鼓励下写成的。这本书的出版，也是我们这个团队向两位尊敬的领导和前辈的一份致意!

£的利业

本书是对行政规范文件后评估的专题研究。

本书分为上下两篇。

上篇：

原理，分为第一章：规范性文件后评估的概念；第二章：行政规范性文件后评估的探索历程；第三章：行政规范性文件后评估的域外经验；第四章：行政规范性文件后评估的基本原则；第五章：行政规范性文件后评估的功能；第六章：行政规范性文件后评估的价值。

下篇：

技术，分为第七章：规范性文件后评估的模式；第八章：行政规范性文件后评估标准；第九章：行政规范性文件后评估的步骤；第十章：规范性文件后评估的报告撰写；第十一章：行政规范性文件后评估的结果应用；第十二章 行政规范性文件后评估实践：反思与再塑。