县域社会治理现代化:基于质量视角的实证研究

    在国家治理现代化场域中，社会治理已然是学术界的研究热点和研究重点。近年来关于社会治理的理念转变、职能范围调整、体制变革、制度创新等问题的理论思考，已经极大地推动了社会治理研究的纵深拓展，也为政府创新社会治理、优化社会政策提供了学理支撑。本研究针对“县域社会治理”，基于质量视角，采用实证方法研究治理质量差异状况及差异产生的影响因素，力求准确定位我国县域社会治理质量现状，并发现其形成机理。要针对“县域社会治理现代化”开展实证研究，需要对研究背景、研究意义、研究现状、研究主题、研究方法等内容进行明确。1．1研究背景与研究意义

  “郡县治，天下安”①。“县”作为行政建制，学界普遍认为其肇始于西周，在春秋时候定型，最终确立于秦，随后一直沿用至今，具有“政治上的超稳定性”。县域社会是中国社会的神经末梢和毛细血管，在中国的政权结构中，县是具备“功能完整性、职能同一性、历史延续性”三大特征的基层政权，始终处于承上启下的关键地位。其功能发挥、职能运行既受到上级政权组织管理制度的限制，又对下面乡村两级的治理具有明显影响①，是促进经济社会发展、维护社会稳定的重要基石。从地缘层面看，县域是整合城市与乡村的一体场域；从政策落实层面看，县域是中央、省、市各级政府政策的最后落脚点；从治理层面看，基于不同层级政权的政治应力差异，县域很大程度上成为我国地方治理中明显薄弱的区域。②县域的发展不仅关系到“民生”，而且关系到“国计”。③十九大提出要“努力实现更高质量”的发展，提升县域社会治理质量对于实现国家长治久安具有基础性价值与战略性意义。④描述县域社会治理质量差异，梳理差异产生的影响因素，在学术层面是必要的。1．1．1研究背景

    党的十九大报告宣告“中国特色社会主义已经进入了新时代”，为国家发展指明了新的历史方位，开启了新征程。新的社会主要矛盾对社会治理创新提出了崭新的要求与更高的挑战，社会治理创新也需要有新定位与新方向。十八大以来，我们党在历史检视、现实反思、未来展望的基础上，提出了“社会治理”的新任务，并确定了实现社会治理现代化的新目标。在新时代背景下，社会治理如何实现现代化，如何开创并达到“共建共治共享”，如何增加人民群众对社会治理的获得感、幸福感和安全感，这都是理论上的新课题......