电子政务

第一章电子政务理论基础

电子政务已经从一般的技术变革和技术维形，成长为具有较为系统的理论休系、较为完备的知识结构和较为扎实的实战基础的学科。电子政务理论主要包括电子政务含义、特征、功能等，也包括电子政务运行模式、发展历程等，而最重要的是必须深入理解和领会与电子政务出现和发展密切相关的若干重大公共管理及相关的基础理论。掌握这些理论是全面把握电子政务实质，进而切实推进电子政务未来发展的关键和逻辑起点。

第一节电子政务的概念

一、电子政务的定义

“电子政务”的英文原词是“Electronic-Government”，字面意思是借助信息技术完成政务活动。“因此，要理解电子政务的内涵，首先要理解信息技术和政务活动的内涵信息技术是一个外延广泛的概念，不仅包括通常所指的计算机技术，还包括其他一切有关信息获取、传输、处理与控制、存储、显示、应用等方面的技术。现代信息技术包含4个层次:一是基础技术，有关元件、器件的制造技术，如微电子技术、光电子技术、光子技术、分子技术等:二是信息系统技术，即有关信息的获取、传输、处理、控制的设备和系统的技术，如传感技术、遥感技术、移动通信、数据通信、卫星通信、计算机硬件技术、计算机软件技术、计算机网络技术、数控技术等;三是信息应用技术，即信息管理，控制、决策技术，如管理信息系统MIS、计算机集成制造系统CIMS等;四是信息安全技术及有关信息保护的技术，如加密技术、防火墙技术、病毒防治技术等。

政务活动一般是指“国家行政事务或国家政治事务”的简称。国家行政机关为了贯彻执行宪法和法律、保证其全部正确实施所进行的广泛的组织活动和管理工作，包括组织领导和管理经济工作，教育、科学、文化、卫生、体育和对外事务工作，国防建设事业、民族事务、城乡建设等工作。国家行政事务不同于一般机关的其他活动，其显著特点是它最直接地体现着国家职能的行使。在中国，政务由国务院及其领导下的各级人民政府负责么织和管理。国务院即中央人民政府，是最高国家行政机关，由它统一指挥和领导全国的政务。在国务院设立若干部和委员会，分管国务院某一方面的职务。地方各级人民政府负责组织与管理行政区域内的政务。政务有时也指行政机关，属于工作程序方面的内务。因此，政务活动除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、补会团体以及其他多种公共组织的管理事务等、关于电子政务的具体概念有多种描述和界定，如下所述。

联合国经济和社会理事会将电子政务定义为:政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与。

世界银行认为:电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术(比如万维网、互联网和移动计算)，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。新西兰官方对电子政务的定义是:电子政务是一种方法，政府使用新技术来让人们更加方便地访问政府信息和服务，改善服务质量，让人们有更多机会参与民主制度和过程。英国官方强调现代通信技术在电子政务中的作用，认为利用ICT技术可以改善政府的“执行功能”，包括公共服务的效率和效果，使得政府在公民和商业面前更加透明，允许他们访问政府生成的更多信息。促进公民和政府之间、国家政府之间关系的基本转变，其含义就是政府的民主过程和结构。

日本官方提出了狭义和广义两个内涵。狭义电子政务是指以高效、信息公开和提高服务质量为目标，在政府行政部门间以及政府行政部门与国民、企业等民间部门开展的信息化和网络化，它导致了政府行政部门中业务和组织方式的根本性变革。广义电子政务包含了“电子民主化的实现”，即实现政治家与行政以及政治家与市民、企业之间更趋紧密的交流。