内容摘要 4.4.1999年下半年在主席国芬兰领导下从英国到丹麦的谈判过程。芬兰于1995年加入欧盟,作为第二个“新”成员国继奥地利之后接任欧盟轮值主席。新上任的是普罗迪委员会,1999年7月9日公布了其人员组成。在对委员会职能的大规模重组过程中,设立了一个“扩大总务办公室”,君特,费伊尔霍根接受了这个迷人的然而却是棘手的职务: “扩大委员”。轮值主席国芬兰打算启动以下议项的谈判:社会福利政策与就业、资本自由流通、经货联盟、能源、交通、服务自由流通、税务与环境。除了启动新的议项,在前几任轮值主席期间开始的议项也必须逐步完成。芬兰在欧盟内部发起了一个关于监督候选国进展机制问题的讨论。这一需求是在入盟谈判期间产生的,候选国是否履行承诺、遵守协定期限或者候选国提交报告的正确性和基本改革成效都需要审核(“监管”)。在讨论中,通过监督突出差异原则(“own merit”)的想法得到了支持。资本自由流通谈判议项的重点是已经在内部市场实现的所有跨境资本的自由流动。通常在候选国存在障碍,因此这些国家被要求报告其计划进行的自由化的进展情况。因为有多个候选国要求获得长过渡期以便通过“欧盟外国人”来购买农业用地(波兰要求18年),所以欧盟决定,将根据候选国提供更多的信息和理由来作出决定。要求过渡期的另一个原因涉及购买第二住地问题。在经货联盟这个谈判议项上,没有一个候选国提出过渡期要求。入盟国尽管承诺并吸纳了全部欧盟法规,但是它们只能以例外条款成员的身份(缺憾国家成员Member State with a rerogation)入盟,因为它们不能在入盟后马上使用欧元作为本国货币。这些国家只有加入欧元的初级阶段并建立汇率机制才可能成为欧盟成员国。该议项的谈判在对全部6个候选国详细审核之后,在芬兰任轮值主席国期间便结束了。在社会福利政策和就业谈判议项中人们讨论得特别多的是数量众多的有关劳动岗位安全和健康的欧盟法规。虽然有人认为申请过渡期不足为奇,但欧盟却强调,最后只有少数无法避开的例外会得到批准,一是为了避免竞争的扭曲,二是出于对雇员健康和安全的担心。同样也考虑到谈判的策略,欧盟才决定,如果要启动有关过渡期要求的谈判,候选国首先要回答询问。进一步的做法应该今后在候选国表态的基础上来协商。 7月中旬委员会就能源谈判提交了共同立场草案(欧盟立场草案)。欧盟能源法规的核心领域是在欧洲建立自由、和谐、有利于竞争的电力和燃气市场。此外,考虑到石油(动力燃料)的供应安全,欧盟法规还包含有义务性规定,即必须储藏可供整个国家90天消耗的石油量。在这里欧盟也推迟作出决定,以便委员会能在与候选国就技术问题协商后,在适当的时间拟定出合适的建议。安全利用核能对奥地利有特别重要的意义。它在欧盟立场文件中对那些拥有商业核电站的候选国,即斯洛文尼亚、捷克和匈牙利,提出声明,认为,欧盟对核能利用的高度安全性和环保负有责任。因此,欧盟应当要求获得相关信息和候选国取得的具体进展的情况。 奥地利要求当时唯一在建的泰梅林核电站使用最新技术(高度现代化)。在理事会工作小组的辩论中,奥地利在论说时特别援引了理事会1998年9月24日通过的理事会环境结论,其中同样也包含了这一基本要求(具体提法;见英国担任轮值主席)。委员会没有表示准备在欧盟立场文件中将该文件作为欧盟法规的一部分,这是由于顾及到了几个成员国,他们认为理事会在“扩大与环境”结论上走得太远。按照他们的意见在本文件中根本不该提核技术高度现代化问题。这方面一再被提到的论据是,理事会结论是1998年夏天(在假期)起草的,环境专家在修订结论文本时没有怎么向核能专家请教。有些核能专家直到环境委员会1998年9月24日通过该结论后才得知其内容,关于核安全的这一段使他们大吃一惊。 ……
以下为对购买帮助不大的评价