导语摘要
本专著经过近两年的深入研究,通过对多地实地调研、座谈访谈等实践活动,理清了平台经济发展与带动就业之间的关系,划分了平台企业的经营模式和对应的劳动关系,并试图引导平台企业承担社会责任,发挥其在促进就业、协调劳动关系中的作用。
作者简介
曹佳,管理学博士,副研究员。2010年毕业于中国农业大学经济管理学院,现任职于人力资源和社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室。主要研究领域为就业创业理论与政策、劳动力市场理论与政策。近年来,主持或参与国务院研究室、人力资源和社会保障部、地方人社部门、国际劳工组织、亚洲开发银行、世界银行等课题、项目五十余项。公开出版独著一部,合著十部,在《技术经济》《经济要参》《经济研究参考》《调研世界》《中国劳动保障报》等期刊报纸发表学术论文二十余篇。
目录
引 论 / 001
一、写作本书的目的 / 002
二、研究现状及评论 / 004
三、研究方法及路径 / 013
第一章 平台经济的发展状况 / 017
第一节 平台经济的概念及特征 / 019
一、平台经济的概念 / 019
二、平台经济的特征 / 020
第二节 平台经济的发展 / 022
一、平台经济的发展阶段及现状 / 022
二、针对平台经济出台的相关政策 / 024
三、平台经济的未来发展趋势 / 031
第二章 平台经济发展与就业 / 035
第一节 平台经济就业的状况 / 038
一、平台经济从业人员现状 / 038
二、平台经济就业与灵活就业人员比较分析 / 043
三、平台经济就业的新特点 / 046
第二节 平台经济发展与带动就业的关系分析 / 050
一、正面激励 / 050
二、负面影响 / 058
三、未来发展趋势 / 064
第三章 平台经济发展与劳动用工 / 067
第一节 平台企业劳动用工形式分析 / 070
一、类传统型 / 071
二、去传统型 / 074
三、弱传统型 / 078
四、多元化型 / 081
第二节 平台企业劳动用工的新特点 / 085
一、工作准入退出灵活 / 085
二、工作自由裁量权大 / 086
三、劳动所得主要由平台规则决定 / 087
四、劳动者的绩效考核由平台管理 / 087
第四章 平台经济下的就业、劳动用工相关问题 / 089
第一节 平台经济下就业相关问题 / 091
一、缺乏官方的统一定义,统计边界范畴不清 / 091
二、平台企业发展存隐忧,从业者职业缺乏持续性 / 091
三、人力资本支撑不足,技能结构矛盾突出 / 092
四、职业碎片化趋势明显,就业质量有待提高 / 092
五、现有利益格局和体制结构对新就业形态发展形成障碍 / 093
六、难以享受基本权益,社会保障存在困扰 / 094
第二节 平台经济下劳动用工相关问题和挑战 / 097
一、各活动主体间的权责关系确定困难 / 097
二、缺乏沟通协商机制与民主参与制度 / 101
三、对传统劳动关系认定标准提出的挑战 / 102
四、新业态发展对政府监管提出新的挑战 / 103
五、新业态企业与劳动者关系的灵活化和多样化趋势
提出的挑战 / 104
第五章 国外经验借鉴 / 105
第一节 国外平台经济、就业及其劳动用工的状况 / 107
一、国外平台经济发展的现状 / 107
二、国外平台经济就业的现状 / 108
三、国外平台经济劳动用工的状况 / 114
第二节 对平台经济发展的争议 / 116
一、各国对平台经济发展的不同态度 / 116
二、平台经济发展对劳动力市场的影响 / 119
第三节 促进和扶持平台经济发展的政策措施 / 133
第六章 研究结论和政策建议 / 137
第一节 研究结论 / 139
一、平台经济理论形成于21 世纪初,
近几年备受关注 / 139
二、平台经济是一种新的经营模式,
国家从不同层面出台政策促进其发展 / 140
三、平台经济就业呈现新特点,
平台经济发展对就业的正向激励大于负面影响 / 141
四、平台企业劳动关系多样化,劳动用工呈现新特点 / 142
五、平台经济就业、劳动用工等存在诸多难点,
给政府监管提出挑战 / 142
六、国外平台经济就业方式改变,
对其劳动力市场产生不同影响 / 143
第二节 认识和政策建议 / 145
一、明确官方统一定义,划分清楚统计边界 / 145
二、加强规范引导,多措并举推动可持续发展 / 145
三、进一步深化市场改革,
最大限度开发就业资源和机会 / 146
四、夯实人力资源支撑,破解技能结构矛盾难题 / 147
五、引导平台承担责任,发挥平台在协调劳动关系中的作用 / 147
六、创新工会工作方式,完善沟通协调机制和民主参与机制 / 148
七、研究多元化保险办法,探索适应新特点的社保工作机制 / 149
附件一:完善适应新业态特点的劳动用工和社会保障
制度相关问题研究文献综述 / 151
附件二:我国部分地区新业态发展带动就业的现状研究
——基于部分省市书面调查资料 / 160
附件三:新业态悄然兴起,多方面仍需引导规范
——厦门市新业态调研报告 / 168
附件四:欧盟的新就业形态 / 179
参考文献 / 195
后 记 / 203
内容摘要
一、写作本书的目的
随着“互联网+”计划的实施和信息技术的飞速发展,平台经济正在迅猛发展,越来越多的平台型企业纷纷涌现,并催生了新一轮的平台经济浪潮。平台经济是以互联网等现代信息技术为基础,基于平台向多边主体提供差异化服务,从而整合多主体关系,创造价值,使多主体利益最大化的一种新型经济。其实质是全球化、信息化、网络化三大趋势的集大成者。
近几年来,我国的平台经济市场规模快速增长,主要互联网上市公司都是平台型企业,越来越多具有“平台经济”特征的企业不断创造着成功的传奇,从门户网站、网络游戏、各种电子商务到网上社区、第三方支付等不断创新。如滴滴出行、58同城等020平台的大范围兴起都是如此。平台经济越来越深人地融人人们的工作和生活,改变了企业的生产经营方式和人们的生活方式,成为推动经济发展的新引擎,给整个经济社会的发展带来了深远的影响,具有划时代的意义。这种影响也体现在劳动力市场上,越来越多的劳动者也开始依托这些平台就业,与平台经济相伴相生的新就业形态从业者的规模不断上升。据《中国共享经济发展报告(2019)》数据显示,2018年我国共享经济市场交易额为29420亿元,比上年增长41.6%;平台员工数为598万,比上年增长7.5%;共享经济参与者人数约7.6亿,其中提供服务者人数约7500万,同比增长7.1%。平台经济和共享经济等新业态在推动服务业快速增长、结构优化、消费方式转变等方面的新动能作用日益凸显。2016--2018年这三年来,出行、住宿、餐饮等领域的平台经济、共享经济等新业态对行业增长的拉动作用分别为每年1.6、2.1和1.6个百分点。据预测,未来几年我国分享经济仍将保持年均30%以上的高速增长,到2020年分享经济交易规模占国内生产总值比重将达到10%以上,在稳就业和促消费方面的潜力将得到进一步释放。
当然,快速发展的平台经济带动的新就业形态也面临着政策监管、法律法规、监测体系、责任界定等诸多难点问题,主要体现在政府、平台、从业者、消费者四个方面。具体而言,从政府方面来看,传统意义上按照地域管辖的监管模式在很多方面已经无法实现其功能,二元治理模式需要更新升级;从平台企业方面来看,其法律地位和责任界定不清,关于平台的性质认定、行业归类不明;从从业者个体来看,新型劳资关系、从业者和平台的税收征缴等都无明确规定,这样的就业模式也增大了个体从业者所面临的市场风险,包括收入不稳定、需求变动冲击、价格变动冲击、无就业保护等;从消费者的角度而言,交易成本的下降引发“以买为主”向“以租为主”的转变,改变了消费者的消费习惯,但也存在责任界定不明等问题。在这种情况下,如果不对现有法律法规进行修订,或者制定出台相关支持政策,会导致大量的平台经济、新就业形态的活动处于灰色地带,甚至有“违法”的嫌疑,面临随时可能被叫停、被扼杀的风险。另外,部领导也高度关注基于平台经济所产生的吸纳就业比较强的新业态的政策问题,在2017年3月1日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,尹蔚民部长强调“中国正在进行结构调整,在这个过程当中,一些新技术、新业态正在产生,新的动能也正在产生,确实呈现了大众创业、万众创新的蓬勃发展态势。这里面最突出的就是基于互联网平台所产生的一些新业态,对这些积极吸纳就业比较强的新业态,我们正在研究积极支持的政策”。部内也积极开展调研,和有关部门协商,积极准备出台政策。如近期《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)强调大力推进建筑施工单位……
精彩内容
书稿中重点研究了三个方面的内容:一是在系统阐述平台经济的概念、特征的基础上,勾勒出了我国平台经济发展变动的基本状况,视为全书分析的基石。二是理清了平台经济发展与带动就业之间的关系,运用数据及典型平台企业的案例说明了平台经济创造的就业岗位远远多于被替代的岗位,即平台经济带动就业的正面激励作用大于其负面影响;另外,在劳动用工方面,结合用工主体、供需主体、服务类型等因素,将平台企业的经营模式大体分为平台自营、新型共享、加盟合作、多元混合四种类型,并选择代表性的平台企业进行案例分析。在上述分析的基础上得出平台经济就业、劳动关系及社会保障方面的相关问题及挑战。这是本书稿分析的重点。三是借鉴美、欧、日等发达国家平台经济发展带动就业的实践及政策经验,结合不同国家对平台经济发展的不同态度和对劳动力市场的影响,针对我国平台经济发展下的相关问题,提出针对性的对策建议。
媒体评论
在平台经济出现并蓬勃发展的宏观大背景下,我国的就业形势会朝着什么样的方向发展,平台发展与劳动就业的关系如何,本书进行了准确分析并给出专业的指导意见。
本专著经过近两年的深入研究,通过对多地实地调研、座谈访谈等实践活动,理清了平台经济发展与带动就业之间的关系,划分了平台企业的经营模式和对应的劳动关系,并试图引导平台企业承担社会责任,发挥其在促进就业、协调劳动关系中的作用。
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