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作者张岩松
出版社东北财经大学出版社有限责任公司
ISBN9787565441448
出版时间2021-05
装帧平装
开本16开
定价48元
货号11040782
上书时间2025-01-06
养老服务是许多国家应对人口老龄化过程中面临的普遍问题,发展养老服务业是关系民生和“民死”的重要战略性问题。当前,加大养老服务业的投资和政策引导力度,鼓励民间和境外资本投资经营,有助于调整投资结构,拓展消费需求,推动中国经济转型升级;有助于解决老年人生活中遇到的实际困难和问题;有助于家庭关系的和睦稳定。党中央国务院高度重视发展养老服务业,党的十八大提出了“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署。党的十八届三中全会明确提出要“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。近年来,随着人口老龄化的加速以及养老群体的不断扩大,国家出台了一系列政策推动养老改革,加速推进养老服务产业发展。2018年仅中央层面就出台了近10项关于养老方面的政策。进入2019年,我国相关部门更是密集发布了新一波政策措施,养老服务业受到空前重视。2019年2月,国家发改委等18个部门联合发布了《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》,提出健全基本养老服务体系,全面放开养老服务市场。4月16日,国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》,要求健全市场机制,持续完善养老服务体系,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求,并提出6方面共28条具体政策措施。5月29日召开的国务院常务会议针对社区养老服务推出一揽子鼓励措施,放宽准入、引导社会力量参与,并在房租用水用电价格、财政支持力度及税费优惠方面予以安排。7月4日,财政部等6个部门发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告),自2019年6月1日起至2025年12月31日,提供社区养老、托有、家政服务取得的收入,免征增值税;在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入怠额。8月5日,《国务院办公厅关于同意建立养老服务部际联席会议制度的函》发布,这意味着我国养老服务部际联席会议制度建立。除国家层面外,各地也在结合实际谋划出台各类政策措施,积极助推养老服务业发展。比如,上海印发了《上海市深化养老服务实施方案(2019-2022年)》,制定了26项具体任务。北京印发了《北京市老年人养老服务补贴津贴管理实施办法》等,组织编制养老服务设施中长期发展规划。江苏将研究梳理养老服务标准需求清单,制订养老服务标准化建设行动计1。广东取消养老机构设立许可,全面放开养老服务市场。贵州启动了养老服务体系建设项目,1650个标准化的居家社区养老设施和640个标准化的城乡养老机构将得到提质改造。福建确定了健康与养老服务工程重大项目173个,2019年计划投资112亿元。河北要求各市要完成社区和居家养老工程确定的改造提升任务,及早谋划2020年改造提升计划。另外,上海、江苏、浙江、安徽等地还签署了“合作备忘录”促进长三角地区养老资源共享,统筹规划区域养老服务业布局。①预计到2025年,我国老龄人口将进一步激增至3亿人,占总人口的1/5左右;预计到2050年前后,老龄人口数量与占总人口的比例均将达到峰值,“养老服务需求将面临持续刚性增长。以改革为主线加快推进养老服务业发展,是积极应对人口老龄化趋势的必然要求,是推动经济社会加快转型发展的重要支撑,也是实现高质量发展的内在呼应。养老服务业的良性发展,离不开养老服务业人才的创新培养和养老服务业人力资源的优化配置,人才问题已经成为我国养老服务业发展的一大瓶颈和短板。在深入探讨养老服务业人才问题之前,首先必须全面把握养老服务业的内涵、特点、相关理论、发展目标、面临的问题、发展对策等方面的内容。一、养老服务、养老服务业概念的提出“养老服务”“养老服务业”都是我国近些年来出现的新概念。以养老服务为基础的养老服务业的健康发展,是社会养老服务体系建设的重中之重,是事关我国数亿老年人福祉的重要问题。要研究社会养老服务体系建设,首先需要弄清养老服务、养老服务业的相关问题。而为了更好地把握养老服务业的内涵,我们要探讨一下养老服务、养老服务业等概念在我国的提出。1993年8月,民政部、国家计委、国家体改委等11个部委印发的《关于加快发展社区服务业的意见》提出:“加速建设社区服务中心,开展各种便民家庭服务、婚丧服务、初级卫生保健服务、文体健身娱乐服务、婴幼儿教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、避孕节育咨询、优生优育优教咨询、心理咨询等服务项目。”这是我国第一次提出“养老服务”这一概念。2005年12月,《国务院关
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