新时期高等教育质量管理改革与创新研究

杨丽丽，女，1980年7月生，汉族，江苏南京人，中共党员，毕业于南京体育学院体育人文社会学专业，硕士研究生学历，现任南京体育学院体育产业与休闲学院党总支副书记，副研究员，研究方向：高等教育管理。在省级等各类期刊发表学术论文10余篇。

第一章 绪论

第一节 全球化与高等教育

第二节 知识经济与高等教育

第三节 市场经济与高等教育管理体制

第四节 新公共管理运动与高等教育管理体制

第五节 新时期高等教育发展趋势

第二章 高等教育质量管理国际经验及启示

第一节 英国高等教育管理

第二节 美国高等教育管理

第三节 新加坡高等教育管理

第四节 国外高等教育管理的启示

第三章 高等教育质量目标系统的建立

第一节 质量与高等教育质量

第二节 高等教育质量建设的主体

第三节 高等教育质量建设的体系

第四章 我国高等教育质量提升的路径选择

第一节 我国高等教育质量现状

第二节 我国高等教育质量提升的瓶颈

第三节 高等教育质量管理的价值取向

第四节 高等教育质量管理的新趋势

第五章 我国高等教育质量评估体系改革与创新

第一节 我国高等教育质量评估现状

第二节 我国高等教育质量评估存在的问题及原因

第三节 我国高等教育质量评估体系改革与创新

第六章 我国高等教育质量监控体系改革与创新

第一节 我国高等教育质量监控体系现状

第二节 我国高等教育质量监控体系存在的问题及原因

第三节 我国高等教育质量监控体系改革与创新

第七章 我国高等教育质量保障体系的改革与创新

第一节 我国高等教育质量保障体系现状

第二节 我国高等教育质量保障治理体系建设方案

第三节 我国高等教育质量保障治理体系的有效运作

第四节 完善我国高等教育质量保障治理体系的建议

参考文献

后记

二、新公共管理运动的主要思想

 传统公共管理是以政府或者政策为导向，公共事物主要被政府管控并被作用于人民群众和市场需要，形成的公共服务和管理都具备政府属性，政府职能监管力度较强。新管理则正好与之相反。新管理更加注重市场的作用，突出市场自主发展的能力和前进规律，只有市场主导才能获得更多发展空间和实现管理结构优化。政府开放式管理也就是市场竞争式发展，有利于市场和客户群体，为改变供求关系提供了可能，是供需关系改变市场发展规律的具体体现。这种市场导向制的内在作用调整了政府与市场的关系、社会与市场的关系。政府与社会的关系改变为公共管理效率的发展提供了新机遇。其中心主旨主要体现在以下几方面。

 （一）以市场为取向，重塑政府与公众的关系

 传统管理方式中政府是主要的管理部门，行使管理权，具有权威性，与人民群众和市场之间的界限较为分明，对市场开放程度比较低，形成的管理机制比较强大，市场引导和调节作用比较小。新管理方式是以市场调节为主、政府监督为辅的一种管理导向机制，这种导向机制形成的市场性和发展性更加充足，市场空间和发展前瞻性更加广阔，能够进行市场自我调节。政府的监督管理职能更加重要。政府根据群众的新需求提供新供给，调整市场资源导向，形成新的市场产品生命周期，能够为供求关系提供新的发展机会，为市场综合发展提供空间。市场能够更加充分地捕捉到群众需求，与群众之间的关系更加和谐，调节供求关系更加便利，资源配置更加充分。

 在市场环境形成良性发展的过程中，政府与公众的矛盾弱化或者被解决，政府公信力不断增加。这种情况下就形成了新的公共管理评价机制和评价体系。以人民群众和市场导向进行数据建模，形成长期有效的综合数据，作为评价参考和评价要素，并通过民意进行管理调整。通过这种改变可以增加公共管理公信力，形成新公共管理信誉度和执行力。公共服务的服务主体是人民群众，满足的也是人民群众的需要，所以发展民意和民力就更加重要，民众导向机制的结合发展能够促进新公共服务管理更加完善。

 （二）确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”

 新公共管理的核心价值是市场导向和群众导向，这就明确了政府的职责，意味着政府从传统的管理职能中解放出来，形成了新的管理范围。政府办事效率提高，监管职能被突出，监督管理方式更加成熟。但是，市场导向不是市场决策，决策权取决于人民。只有当市场调节作用显著，市场供需关系合理，民众才能行使决策权。在传统政府管理中，政府行使了决策权，人民群众参与度低，出现了政府权威性导致民意不能集中，对市场供需关系调整不到位的问题。这就意味着市场作用力不足，对市场微观调控力不足，形成市场短期机制。新公共管理的市场导向机制对政府责任划分更加清晰，管理职能范围更加明确，管理效率更加高效。

 政府作为公信力的代表，协调好各部门之间的关系，形成良性的发展方向，能便于对各部门进行领导，实现管理效益最大化。市场关系改变以后形成了新的关系，对于政策和资金的使用更加合理优化，形成社会综合效益。政府由管理身份转变为协调领导者，实现新的管理形象的转变，为社会提供更多发展空间。

 （三）全面引入竞争机制，切实提高工作效率

 传统管理方式以政府为主，公共服务主要是政府提供资源和扶持，财政支出成本较大，管理综合成本高，服务质量低和服务效率低，而且政府人员职权使用不明晰，自下而上的服务质量低，对民众需求满足性较少，民众对责任的建立和责任的认同度较低。针对传统管理方式中存在的问题，新管理采用市场导向和群众导向方式。改变评价要素也就改变了管理方式，形成了自下而上的管理观念，社会部门参与度高，市场方向更加明朗，管理效率和管理效益空间增大。

 新公共管理要实现市场机制和群众导向，就必须有开放思维。政府通过招标管理等方式选择更优质的服务对象。政府通过验收成果和群众导向机制检验市场成果和公共服务效果。而竞争体系能够择优而选，对公共服务形成更高的效益和作用。所以，竞争机制下的公共管理具体办法有以下三个方面。

 ……

　党的十八大以来，以习近平为核心的党中央提出了一系列有关教育发展的新思想，对高等教育做出一系列重大决策部署，科学回答了中国特色高等教育走什么道路以及培养什么人、怎样培养人、为谁培养人等根本问题，把对高等教育发展规律的认识提升到新高度。近年来，我国高等教育投入不断加大，教育综合改革持续深化，高等教育大众化水平大幅提高，高等教育带给人民群众的获得感显著增强。在中国特色社会主义高等教育已进入新时代、肩负新任务的时代背景下，我国高等教育发展思路必须由注重扩大规模数量向注重质量提升转变，由大众化教育向普及化教育过渡，通过内涵式发展推进教育现代化，实现由高等教育大国向高等教育强国转型，这是我国高等教育发展的时代课题。