科学公益与教育减贫——贫困高中生资助项目效果评估

潘昆峰，北京大学博士，中国人民大学教育学院副教授，山西大学乡村振兴研究院副院长；教育部直属高校定点帮扶评价工作组专家成员，美国杜克大学库克社会公平研究中心客座教授，英国剑桥大学教育学院访问学者，日本北海道大学教育学院共同研究员。主要研究方向为教育减贫与乡村振兴问题。主持国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、教育部委托项目等，共计20余项，出版专著4部，发表各类研究性论文数十篇。关注教育公益事业，为中国扶贫基金会、北京三一公益基金会、北京情系远山公益基金会等提供研究类咨询服务。

何章立， 北京大学管理学博士，中国人民公安大学公安管理学院讲师。主要从事教育经济学、公安管理学、公共政策评估的研究。关注随机实地实验方法在社会学领域的运用。

第一章 脱贫攻坚背景下的项目实施 

第一节 项目实施背景

第二节 2014年项目开展情况

第三节 2015年项目开展情况

第四节 2016年项目开展情况

第五节 小结 

第二章 理论概述

第一节 有条件现金转移承诺的相关研究

第二节 高中生奖助学金体系分类与成效

第三节 国内外同类项目对比

第三章 项目成效的数据分析

第一节 项目整体数据分析

第二节 2016年项目——随机实验的数据分析

第四章 项目的访谈研究

第一节 访谈对象的选择

第二节 基于访谈研究的项目成效分析

第三节 基于访谈研究的前期项目成效分析

第五章 项目总结及相关建议

第一节 项目结论 

第二节 项目存在的问题及原因分析

第三节 相关改进建议

参考文献 

附录  访谈节选

第一节 访谈对象画像

第二节 焦点访谈节选

第三节 一对一访谈节选

后记

第一章脱贫攻坚背景下的项目实施

第一节项目实施背景

为全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，“十三五”规划提出了“精准扶贫、精准脱贫”的工作新理念，将教育扶贫作为扶贫开发新阶段的主要路径和措施，“不让一个学生因家庭经济困难而失学”成为工作目标之一。为此，国家和社会力量都在学生资助上不断努力，取得了显著成效。《2018年中国学生资助发展报告》数据显示，2018年，全国资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中和普通高校学生累计9801.48万人次，财政投入共计1290.08亿元，企事业单位、社会团体和个人捐助等资助资金共计135.36亿元。

然而一直以来，高中阶段是教育资助的“盲区”。一方面，国家助学贷款和助学金体系覆盖大学、高等职业教育和中等职业教育，义务教育阶段实现免费教育。另一方面，社会力量和慈善公益资源也在不断向其倾注，开拓了各式各样的项目。而对学生发展同样有着关键作用的高中阶段则常常被忽视，成为公益资助领域的薄弱环节。·与此同时，尽管近年来面向贫困地区的倾斜性教育扶贫政策使得农村或贫困地区学生就学的绝对值增长，但结合学者的研究发现，具有优势资源的学生拥有更多的经济资本、文化资本、社会资本，在享受教育和接受高等教育上依然占据着更大的优势。贫困导致的不平衡正在由数量上的不平衡转化为质量上的不平衡，重点高校中农村生源和贫困生比例没有得到根本性改善。

一方面重点高校中农村贫困生的占比大幅度下降；另一方面随着国家对大学生奖学金、助学金体系的逐步完善，学校奖学金、助学金的覆盖面反而大于贫困生比例。据中国扶贫基金会的调查显示，全国高校贫困生比例约为20%，其中特困生约为8%。而目前，国家助学金的覆盖率已经达到了20%，可以基本覆盖高校的所有贫困生，加之目前已经基本完善的助学贷款体系，以及各类社会组织和机构在高校中设立的名目繁多的奖学金、助学金项目，使高校，尤其是重点高校，出现奖学金、助学金过剩的现象。以清华大学为……

本书从宏观层面出发，研究高中资助项目效果。本书通过科学的资助方案设计，持续跟踪并收集参与本项目的学生的入学、就业、收入数据，深入调查研究，探索不同资助方式的效果，为后期政府政策的制定、财政资金的拨付和其他社会资源的进入提供可靠的理论依据和政策启示，这对人才培养和社会发展起到了关键性的推动作用。本书从项目梳理及其理论概述、数据分析、访谈分析等方面深入分析了高中教育中存在的差异性问题，有理论，有数据，有模型，有实地访谈，内容丰富，结论客观。