地方政府购买公共服务研究

第一节研究问题的提出20世纪80年代以来，一场针对传统公共行政模式缺陷进行变革的新的管理方式在全球席卷开来，通常被称为“新公共管理”或“管理主义”，其主要表现为：管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、结果而非过程等，核心内容主要包括提高效率、市场化、服务导向和对政策效果负责等。该理念聚焦于现实地方政府管理和公共服务领域，在世界范围内出现了从权力走向合同的运动，地方政府被建议精简、放松管制，从命令控制型运作转向谈判驱动型运作，强调激励导向的过程和绩效评估。从通过权力的治理走向合同式治理，不仅是产品和服务，甚至像强制性管制这种传统上以权威为基础的活动，也越来越多地通过协议完成。总的趋势是地方政府日益从使用权威机制走向协商治理，包括与被管制的企业的谈判、与社会组织的服务合同、与其他地方政霄饥构的跨权限安排、与公民的服务协议和地方政府组织内成员间的绩效协议等。90年代以后，不管是保守派政府还是温和派政府，不管是发达国家还是发展中国家，这种趋势都得到加强，共同点是从通过地方政府机构行使权力转向通过合同来治理。换言之，即鼓励社会力量涉足以往由地方政府机构直接掌控的行动界域，社会组织取代扮演公共服务的直接提供者，加强国家领域和社会领域合作，用谈判和其他解决争论的方式来取代强制和专断①。随着经济建设的强力推进，我国也进入了治理转型的新时期。国家意识到社会建设的重要性，强调应该创新地方政府管理方式，加强与社会的合作共治，变革传统的由地方政府主导的公共服务供给模式。从这个角度来看，公共服务购买是在地方政府管理方式不断创新的大背景下发展起来的，它主要是指地方政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，依照合同规定来支付服务费用②。截至2010年，我国共有各类社会组织~44．6万个，比上年增长3．5％。其中社会团体24-5万个，比上年增长2．5％，民办非企业单位19．8万个，比上年增长412％，基金会2200个，比上年增长19．4％④。尽管我国发展社会组织的社会、法律和资金条件还存在严重不足，但仍然可以说，社会组织正在成为中国社会经济生活中不可或缺的新角色。这些组织作为地方政府的合作伙伴，在援助贫困地区建设、扶助弱势群体、关注下岗就业、进行慈善捐助以及推动环境保护、发展民办教育、利益协调、促进社会融合等方面做出了贡献。一方面，社会组织需要向地方政府谋求生存的空间，并借助地方政府权威和经济力量来发展自身，另一方面，地方政府在社会治理上存在失灵现象，需要社会组织发挥拾遗补缺的重要作用，这意味着社会组织和地方政府形成了一种“共生态”关系⑤。从这个角度来说.......