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作者李英利,柯君行,章冬兰著
出版社广西师范大学出版社
ISBN9787559845504
出版时间2021-12
装帧平装
开本16开
定价48元
货号11594917
上书时间2025-01-06
第一章 绪论
第二章全面预算绩效管理概述
第一节全面预算绩效管理的内涵
第二节预算绩效管理的政策背景及依据
第三节 预算和绩效管理一体化的实现路径
第三章 事前绩效评估
第一节 事前绩效评估概述
第二节事前绩效评估的组织与管理
第三节 事前绩效评估理论的应用
第四章绩效目标管理
第一节 绩效目标概述
第二节绩效目标审核的方法及重点
第三节 绩效目标指标库的构建
第四节绩效目标理论的应用
第五章绩效运行监控
第一节绩效运行监控的内涵
第二节绩效运行监控的实施方式及环节
第三节绩效运行监控的结果应用
第六章绩效评价实施
第一节绩效评价概述
第二节 绩效评价指标体系的构建
第三节绩效评价方法与应用
第四节绩效评价的工作程序及评价成果
第五节绩效评价理论的应用
第七章 绩效评价结果应用管理
第一节绩效评价结果的形成
第二节绩效评价结果的管理
第三节 完善绩效评价结果管理措施
参考文献
附录
关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知
关于印发《中央部门预算绩效目标管理办法》的通知
财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知
关于印发《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》的
通知
关于印发《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》的通知
关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知
后记
第一章绪论
一、全面预算绩效管理的相关概念
预算是财政收支计划,是将取得的预算收入以预算支出的形式配置到每一个政府部门、事业单位和公共项目上,使其获得的预算份额与承担的公共受托责任相配比。因此,预算是国家配置资源的手段,既是赋权也是约束,通过权责制衡形成国家治理效应。各级政府受国家委托,以预算作为资金支撑,开展公共治理活动,履行公共受托责任,是国家治理的具体实施者。
21世纪以来,我国经济社会的快速发展促使财政支出需求日益增加,加上政府部门存在追求支出规模最大化的内在动力,使得我国政府支出规模和支出范围日益扩大,收支矛盾逐渐激化,导致出现公共产品和公共服务供应过剩、财政资金使用低效和资源浪费等问题。为了解决这些问题,政府需强化预算约束和绩效管理,将绩效管理理念与方式融入预算管理中,更加关注预算资金所达到的产出(做什么事)和效果(有什么用),即“预算绩效”。
所谓预算绩效管理,是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念,强调预算支出的责任和效率,要求在事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效评价结果应用管理的全过程中更加关注预算资金的产出和结果,要求政府部门不断提高服务水平和质量,花尽量少的资金、办尽量多的实事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。
全面预算绩效管理强调实施的“全面性”,实现预算和绩效一体化,将绩效管理落实到政府预算的各个方面。时间维度上包括建立绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、全面开展绩效评价、及时进行结果反馈和运用的全过程;空间维度上纵横交错,纵向强调“全方位”,要求预算管理多层次,涵盖政府预算、部门和单位整体预算、政策和项目预算绩效管理。横向突出“全覆盖”,则要求除一般公共预算外,各级政府还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳人绩效管理,加强“四本预算”之间的衔接。并且积极开展涉及财政资金和资产的绩效管理,如政府性投资基金、行政事业性国有资产的绩效管理,形成全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系。
二、预算绩效管理的研究背景及意义
20世纪90年代末,中国开始踏上预算绩效管理的探索之路,逐渐开展了财政支出绩效评价、部门预算等探索。北京、广州等经济发达地区率先进行了地区实践探索,在中央政府的推动下,地方实践中实施的预算绩效管理不断得到强化,成绩斐然。《中华人民共和国预算法》于2014年被首次修正,于2018年被再次修正,修正后的预算法重点强调我国预算改革的价值导向,绩效问题在文件中高频出现。财政部曾指出预算绩效管理作为政府绩效管理的重要构成部分之一,以支出结果为导向。党的十九大报告首次提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”,使得新时代预算绩效管理改革的推进有了明确的目标。
2018年9月颁布的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》更是明确把全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的建成时间定位至未来三到五年内,这对我国预算绩效管理的探索与实施具有里程碑式的意义。该文件的发布,表明了预算绩效管理的推动从依靠部门上升到了国家层面,范围也从原来的局部探索变为全面推进,方法由此前的事后评价上升为目标管理与全过程评价相结合,评价范围由资金绩效拓展至政策绩效。
……
本书在对全面预算绩效管理的内涵进行梳理、归纳、总结的基础上,对中国数一十年来预算绩效管理的政策及相关实践探索的演变进程进行梳理,同时借鉴先进的国际经验,并辅之以具体的现实案例,对我国预算绩效管理提出建议,具有较高的理论价值和实践指导意义。全书共八章:第一章为导论;第二章为文献综述与国际经验借鉴;第三章为全面预算绩效管理概述;第四章为事前绩效评估;第五章为绩效目标管理;第六章为绩效运行监控;第七章为绩效评价实施;第八章为绩效评价结果应用与管理。
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