改革开放以来中国行政价值观演进研究:以上海为例

    第一节研究的源起与意义

  一、研究的缘起

  (一)为什么选择研究“行政价值观”

  中国改革开放40年来，经济社会建设取得举世瞩目的成就。据统计，40年来中国“国内生产总值由3 679亿元增长到2017年的82．7万亿元，年均实际增长9．5％，远高于同期世界经济2．9％左右的年均增速”①；经济总量自2013年起持续位居世界第二，创造了“人类社会大国经济增长的奇迹”。同时，人均GDP’从1977年的185美元跃升至2017年的8 836美元，“全国居民人均可支配收入由171元增加到2．6万元，中等收人群体持续扩大。我国贫困人口累计减少7．4亿人，贫困发生率下降94．4个百分点，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章”③。总的来看，中国进入了全面发展的转型时期——经济发展呈现良好势头，计划经济体制逐渐为市场经济体制所取代；城市化进程明显加快，农业社会逐渐为工业社会所取代；对外开放全面而深入地推进。但与此同时，中国的社会管理工作也遇到新的挑战——如贫富差距不断拉大、社会分化加剧、资源过度消耗等。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”Ⅲ。

    作为国家治理的重要角色，“政府对一国经济和社会发展以及这种发展能否持续下去有举足轻重的作用”②。特别是“在追求集体目标上，政府对变革的影响、推动和调节方面的潜力是无可比拟的。当这种能力得到良好发挥，该国经济便蒸蒸日上。但是若情况相反，则发展便会止步不前”⑧。而作为特殊的社会意识，行政价值观如同“精神的太阳”④，深刻地影响着政府的管理实践，进而影响着社会人民群众的日常生活。

    行政价值观，通常是指行政主体在政府管理实践活动中逐渐形成的一种相对稳定的利害、善恶观念，它对政府的管理实践具有重要的价值导向和价值规范作用。从各国的经济体制改革实践来看，几乎所有改革都是在一定的价值观支配下进行的，只有从正确的行政价值观出发，才能找到政府管理的正确发展方向和目标。只有政府管理的目标和方向正确，人民群众的现实生活才会日益改善。正如法国启蒙思想家霍尔巴赫(P-H．D bamn d’}10lbach)所言：“再也没有什么东西能够像政府那样对人民的风俗习惯产生如此直接的影响。”⑤中国是人民民主专政的社会主义国家，中国政府与资本主义国家政府具有本质的区别。邓小平曾经对社会主义本质作了明确的界定：“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”⑥。因此，中国政府的行政价值观应该区别于为资产阶级整体利益服务的西方发达国家政府，以维护最广大人民群众的根本利益为宗旨，并指导具体实践。

    从维护最广大人民群众的根本利益出发，全面客观地审视当代中国的

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