湖北保甲制度与乡村社会:1932-1949

第一章保甲制度在湖北的重建/001

第一节国民党重拾保甲制度的动因/002

第二节“剿共”时期湖北保甲制度的建立/007

第三节新县制时期湖北保甲制度的发展/013

第二章保甲组织及其嬗变/019

第一节编组保甲/019

第二节 保甲规约 /039

第三节 保办公处 /057

第三章保甲人员的群体构成与人事嬗递/075

第一节保甲长的产生/ 076

第二节 保甲人员的年龄结构/087

第三节保甲人员的文化程度与履历统计/095

第四节保甲人员的地位与待遇/ 101

第五节 保甲长的素质与训练/ 108

第四章 保甲与地方治安 / 123

第一节 实施联保连坐切结/ 123

第二节 保甲与户口管理/ 141

第三节 保甲与国民身份证制度/161

第四节 保甲与地方武装/179

第五章保甲经费与经济职能/202

第一节 保甲经费 /203

第二节保甲与农村合作社/231

第三节参与土地陈报/251

第四节 农业减租中的保甲角色/266

第六章保甲组织与地方自治/280

第一节保民大会/281

第二节 保国民学校 / 295

第三节 保甲与民事调解/322

第七章保甲长与地方社会的紧张关系/340

第一节民众控告保甲长案的发生/341

第二节从控告到越级上访/351

第三节政府应对举措及其效果/355

结语/361

参考文献/368

后记/385

第一章

保甲制度在湖北的重建

目前，有关保甲制度在民国时期重建的原因，学界的认识大同小异，基本归结于统治者控制基层社会的需要。“由绵惠认为，保甲制度在20世纪三四十年代的复兴，主要原因是中国自给自足的自然经济并未得到根本改变，人民生活贫困，社会动荡，民主对于当时的中国人只是可望而不可即的奢侈品，国民党为巩固统治和反共防共，遂推行了保甲制度。“朱德新认为，日伪为加强对占领区的统治，根据东北推行保甲的经验，在河南、河北、山东、北京、天津等省市推行保甲制度。“本章重点即在简略探讨晚清以来保甲制度的起源与流变，综述民国时期湖北保甲制度的建立及其发展。

第一节国民党重拾保甲制度的动因

作为国家控制乡村的重要手段之一，保甲制度被历代政府沿袭采用，成为中国传统社会固有的地方政制。其名称、组织与运用虽经历代演变，各有不同，但保甲的本质却无太大差别——维护社会安宁，协助地方事业，补助专制时代官治在地方社会的不足。保甲制度本身是一种手段，而非“目的”。①

有清一代，国家权力只抵达州县一级，县以下的广大乡村则为地方士绅与宗族大户控制，构成费孝通所谓的传统乡土社会的“无为政治”。“清承明制，基层社会设都、图、保、甲，作为征收赋税的组织机构，清代前期，里甲、保甲分立，摊丁人亩后合一，保长由县官编册与委任，系临时性质，以“供警备之用，军事结束，即任令废弛，不复闻问”

鸦片战争以后，清政府迫于外力，国门洞开，一些地主阶级的经世派与早期维新派开始关注地方自治问题。到了19世纪末20世纪初，中国兴起了一股地方自治思潮。清政府为自救，亦“打出地方自治旗号”。1906年，清政府颁布《钦定宪法大纲》，宣布预备立宪。1908年，又颁布《城镇乡地方自治章程》和《城镇乡地方自治选举章程》，凡府、厅、州、县官府所在地为城，其余市、镇、村屯集地方，人口满5万以上者为镇，不满5万者为乡，城、镇、乡为地方自治团体与地方政治的基本单位。乡设立议事会和乡董，实行行政与议事分立，乡议事会由本乡选民选举产生，为议事机构，自治范围以学务、卫……