页岩气矿业权公平分配与矿业纠纷调解法律制度研究

    一、研究背景

    f一)国际背景

    美国页岩气革命及其对世界能源格局乃至全球政治经济格局的深刻影响，构成本书选题的国际背景。

    2001年，美国页岩气产量仅占天然气总产量的2．3％。但在高效产权制度和自由竞争市场的驱动下．美国在压裂和水平井两项关键技术上取得突破．加之完善的天然气基础设施、长期低利率政策以及国际油价在’2003年以后的上升，美国页岩气产业取得长足发展。2009年美国超过俄罗斯，成为世界第一大产气国。2011年，美国页岩气产量占天然气总产量的比例达27．9％．近10年来年均增速超过25％。[1]

    美国页岩气领域发生的重大变革，世称“页岩气革命”．它不仅帮助美国提高了能源自给率．成就能源独立梦想．而且为其他国家油气产业的发展提供了新思路。[2]我国页岩气储量丰富，技术可采资源量多达21．8万亿立方米，“十二五”期间四川盆地页岩气实现商业化开发，使我国成为北美之外第一个实现页岩气商业化开发的国家，我们有理由相信．“十三五”期间我国页岩气产业必将实现更大突破。但是，我们也应废看到，2015年全国页岩气产量仅约为45亿立方米．距离2020年实现页岩气产量300亿立方米的目标仍然相去甚远，我国页岩气产业的发展之路依旧任重道远。

    1．页岩气革命的有关理论阐释

    (1)页岩气革命基本概述

    ①页岩气及其基本特点。

    根据通说观点，页岩是具有细密纹理的沉积岩，地层中的淤泥、粘土、矿物颗粒等压缩物经过多年演化后逐渐破碎，最终成为细薄而平行的页岩层。在页岩层巾产生的天然气即为页岩气，它主要分布在河床三角洲、湖底沉积物和洪泛平原。页岩气本质L仍然是一种天然气资源，只是其生成机理和赋存方式与常规天然气有所不同。在黑色的页岩中包含有机物质．它们能够产生出石油和天然气，天然气主要以吸附或游离的形式存在于页岩密布的气孔或裂缝中。从生成机理上不难看出，页岩气具有渗透性差的特点，这就决定了页岩气开采的难度较大，需要较高的技术水平。其实早在19世纪20年代，美国在纽约卅I的暗色页岩中就已经钻探m了页岩气．但由于当时技术水平落后，页岩气开发成本高、产量低，不具有开发的经济效益，因此未能吸引投资者进行大规模开发。直到1979年水力压裂技术取得突破性进展．19世纪90年代末水平钻井技术迎来突破，才使得美国页岩气革命在技术上成为可能。与常规油气资源相比，页岩气的优势在于储量丰富、供应稳定，属于清洁、高效的能源，其主要成分是甲烷，在同等条件下燃烧页岩气所产生的二氧化碳仅相当于燃烧石油的67％和燃烧煤炭的44％。页岩气可以用于居民生活和工业原料，应用前景十分广阔，页岩气的发展是对传统油气地质理论和油气勘探的重大突破。但也应该意识到，在页岩气的开采过程中．井口开采能力衰减速度快、维持时间短，迫使页岩气开采必须使用规模化的方式进行．即在一片页岩气富集区广泛地开凿矿井以形成页岩气生产网络。只有规模化生产才能降低生产成本、获得经济效益。

  ②页岩气革命的内涵。

  事实上，美国页岩气的试验性开发早在1820年就已经开始．只是囿于当时技术条件的限制，页岩气的产量极低，开发成本却很高。随着技术的进步．页岩气开发的成本逐渐降低，页岩气产量实现爆发性增长。美国国内将这种能源领域的重大变革称为“页岩气革命”。由于东西方文化的差异．各地方对于“革命”一词的理解存在较大不同。在中国的文化语境中．“革命”更多地被理解为社会生活领域发生的颠覆性变化，而在西方看来．“革命”是某一......