天长突破：让土地活起来的农村产权改革

《 突 ：让土 活起来的 村产权改革》：　　一 村庄自给力低　　放活 村 体 产，释放 体 产潜能， 一步提升 村发展动力的关键。然而， 市 村 体 产权属不 、 体 济管理不善、 体成员权益不实，导致 村 体 产 能充分开发， 营效益 能实现大化，终导致了 村内生发展动力受阻。　　（一） 体 产沉睡　　 体 产作为 村 济发展的“燃油”，却因为 管理上的缺陷，潜在能量 法充分发挥，导致 村 济发展“步履蹒跚”。据发展研究中心 村 济研究部课题组研究，2012年我国 村净 产达127万亿元， 中所有权属于 体的为87.35万亿元，占68.62%。 市以2015年6 30日为基准日， 了 体 产“家底”：有村 体 营性 产4300万元、 承 户的 源性 产3.1万亩，固定 产净值为2.95亿元。这么巨额的 体 产如 依法转化为 的财产权利，将会为村庄发展带来 尽的动力。　　然而 期以来， 庞大的 体 产却始终 于沉睡状态，很大程 上 了村庄的内源发展，从原因来看有 个 ：一 ， 体 产权属不 。 着市场 济的发展，我国的产权 一步落实 完善，但 大 村 区的 体 产 有 确权登 ， 村 体 产的产权归属模糊不 ， 体 产“家底”仍 ， 对 体 产的占有关 不 确，限 了 体 产增收 能的发挥。 市龙岗社区书 就曾坦言，“村 体的 产复 多样，连我们这些 部都理不 楚，更别 普通的村 了”。另一 ， 体 产管理不善。 村 体 产管理 体不 ，村 会不 承担了村庄 ，也肩 发展村庄 济的职能，管理 体职能分散导致 村 体 产缺乏科学 有效的管理， 村 济发展效率低下，归属纠纷、 源浪费、 产流失以及恶意侵占 体 产等现象不可避免。“村 部 应付上 交代的各项任 就已 焦 烂额了， 有什么 力去想 体 产怎么 值增值”， 市汊涧镇 山村村会计如 感慨。因此 市亟待改 体 产管理 ，唤醒沉睡的 产，释放 体 济潜能。换言之， 市要顺应 村 济的新形势，开展 村产权改革势在 。　　（二） 体 济孱弱　　尽管 市 村 体 产整体上还 于“存量少、增量小”的初 阶段，但 由于 产管理 体 管理 上存在较大 题， 的 体 产管理 营不善，并且用于发展 体 济的 金不能 款 用，大量被挪用 发展 益 、填补 管理等费用开支上，整体上呈现出营运孱弱的 。， 产 源发 不规范。在合同订立、发 程序、合同效力等 存在条款不 晰、程序不 开、内容不 谨等现象， 体 产 营由少数人 了算，缺乏一套规范的运作程序。 二，发 合同 租赁合同条款不规范、合同要素不全，甚至有的根本不 订合同，为以后纠纷的 理以及村 体权益的 障留下了隐患。同时， 产利用率低。大量的闲置 金在村 账户上“睡大觉”，尽管 证了 金的 全，却错失了很多投 的机会。账 上有的投 ， 收益 收益率低的 况 别 重。 三，“三 ”管理力量 弱。全市已 建立起了 村“三 ”管理 ，但管理的内容中规范 正常的基本 限于 村财 管理， 他模块运 不够正常或者 有 正运 起来。有些乡镇还 建立 村土 承 营权流转服 中心，已 建立的乡镇，运 也不够正常。管理人员配备也很少。目 ，全市实际从 乡镇 工作的人员 均每个镇不 2人，工作繁 ，使他们根本 法掌控所代理村的具体 况。 四， 村产权交 规则 完善。 村产权交 市场 村 体 产流动的 要 ，交 市场的建立需要完善的规则。 市依托市 源交 中心拓展 村产权交 服 能，但还 形成配套 ， 村 体 产流转存在许多 漏洞， 村产权交 实现稳定运 还有很 的路要走。 五，债权债 不实。村 债权大多来源于内部村 缴的“三提五统”、 税以及各种承 款项。村与 户间的内部往来 别 户村的部分， 着 税费的全 取 ，收取难 大大增加，村 部不想再去费劲收回，使 基本成为呆账 账。因在款收取上缺乏有效的措施， 体 金大量沉淀，终成为呆账 账，导致 体 产 体利益 重受损。