巴里坤整态化县域治理实践

一、巴里坤县概况及致贫原因
古城（县城）南边岳公台，山下古塔埋古仙。
东西黑沟遥相望，岩画奇花连成片。
宝塔峻立冰沟口，黑沟藏春气非凡。
眺望北边蒲类海，天象群山一镜涵。
巴里坤，历史悠久，风光秀丽，古称蒲类国，是古丝绸之路北新道进入新疆的要道。巴里坤哈萨克自治县境介于东经91°19'30”~94°4830”，北纬43°21'~45°5'19”之间，地处新疆东北部，东邻伊吾县，南接伊州区，西连木垒哈萨克自治县，北接蒙古人民共和国，东西长276.4千米，南北宽180.6千米，总面积3.84万平方千米。
县境地势由东南向西北倾斜，并有三座大山平行横亘其间：南有天山北坡的巴里坤山，当地称为南山；北有中蒙边界的准噶尔断块山系，当
地称为北塔山：中有被称为莫钦乌拉山，当地称为北山的天山支脉。三山之间，北有三塘湖盆地，南有巴里坤盆地——“三山夹两盆”，可谓新疆地貌之缩影。全县有可耕地50.4万亩(基本农田36.6万亩），每年实
播30万亩左右：有天然草场2866万亩，可利用草场1998万亩，牲畜最高饲养量96万头(只)：有湿地134万亩：林地122.7万亩，森林覆盖
巴里坤县属温带大陆性冷凉干旱气候区，平均海拔1650米，年均气
率为1.45%。
温1度，极端最高气温35度，极端最低气温零下43.6度。无霜期98天
到104天。整体气温偏低，没有气象学定义的夏季，一年划分为5月至9
月的暖季和10月至来年4月的寒季。即使暖季，在农耕人口集居的平原
地带日气温达到30度以上的天数也寥寥无几。无霜期极短，随着气候变
暖，现在也仅有100天左右，而在五六十年前的农耕时代，只有90天左右，
而古代就更为低下。因为地处内陆腹地，远离水汽发源地，峰面降水有限。
县境南缘的东天山雪峰、冰川和其中部的莫钦乌拉山积雪，以其深厚的水
源，滋养出了大片山地草原，可作暖季牧场；而莫钦乌拉山北坡与荒漠之
间的半干早草原是良好的寒季牧场。于是，自古以来县域境内就是理想的
游牧富地。因此，先秦至清初，这里的主体居民就是游牧民族，先有塞种，
继有月氏、匈奴、土厥，后有蒙古。两千多年以来，民族身份交替，游牧
的生产结构和生活方式却是一如既往。历史上，各民族之间还产生过一些
隔阂，这在很大程度上影响了当地人的生产生活。
新中国成立后，巴里坤县政自治始于1954年9月30日，是全国三个哈萨克自治县之一；是国家扶贫开发工作重点县，2006年被定为五类地区。县域户籍人口10.5万人，由汉族、哈萨克族、维吾尔族、蒙古族等十三个民族构成，其中哈萨克族占比为35.8%，其他少数民族占比为2.2%。县辖15个乡镇场区、46个行政村、12个自然村、7个社区。
因为地理位置特殊，自汉代到近代，巴里坤一直起到交通要道、军事重镇和中华文明传输前站的作用。这个时期的巴里坤相对比被富裕，当时包括牛、马、骆驼、羊在内的牲畜年存栏头数达一百万之参、人均30多头只。但随着整个亚欧大陆历史的变迁和当地地缘优势的变化，巴里坤的......