中国扶贫开发政策的成效评估研究

消除贫困是人类发展的最终目标之一，也是实现共同富裕的必要条件。改革开放以来，中国实施了一系列缓解贫困的政策措施，扶贫事业已经取得了举世嘱目的伟大成就，到2020年已实现全面小康。科学评估扶贫开发政策的脱贫效果是引导政策改革，促进未来的乡村振兴战略更好实施的必要条件。同时，扶贫开发也是区域经济学和发展经济学等诸多领域的重要议题，中国的这种持续时间长、覆盖范围广、涉及人口多的扶贫开发进程为研究扶贫问题提供了良好的试验背景，应当妥善利用这种条件，为扶贫政策的理论和实证研究做出贡献。

1.1研究意义

1.1.1理论意义

中华人民共和国成立以来，贫困状况整体上呈现不断缓解的趋势。扶贫政策体系经历了从无到有、从零散到系统、从间接到直接，从局部到全局，从大水漫灌到精准扶贫的演化，在扶贫政策和经济发展的双重推动下，中国的贫困状况有了显著改善，贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2015年的5575万人2，贫困发生率由26.0%降低到5.7%。2020年已实现全面脱贫。

但纵观现有文献发现，中国扶贫开发政策的减贫成效还未得到科学、系统和全面的评估。本书认为，这种局限的主要原因在于过去政策评估领域的方法和工具并不完善，同时扶贫开发政策实施的周期较短，考察扶贫开发长期影响的条件并不具备。

而当下以随机控制试验法为代表的政策评估手段可以有效消除政策目标选择的内生性，且应用已经相对成熟。同时中国有组织、有计划、大规模的扶贫开发政策自1986年开始实施至今已经超过30年，短期和长期的政策评估有了时间基础。

因此在这个重要的时间节点上，本书试图从理论和经验角度对中国的扶贫开发政策的有效性进行评价，补充扶贫开发对贫困的长短期影响等政策评价相关领域的文献，并进一步从社会资本的角度考察影响扶贫效果的原因，在此基础上提出改善扶贫开发效果的政策建议。

1.1.2政策意义

中共十八大以来，党和国家领导人对扶贫开发工作给予了空前重视。习近平总书记多次到贫困地区调研，同时于2014年设立了国家首个“扶贫日”。2015年10月16日，习近平总书记出席“2015减贫与发展高层论坛”时指出，未来5年，中国将使现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。另外，在2020年全面实现小康社会之后，中国的贫困将呈现出新特点，相应的扶贫战略和政策必然要做出新的调整。

本书在扶贫政策效应评价的基础上，厘清扶贫开发资源分配的微观机制和政策生效在现实实践中遇到的障碍，提出面向2020年之后的政策改革建议。

1.2研究对象设计

狭义上讲，中国的扶贫开发政策指的是1986年以来中央政府专门针对缓解农村贫困实施的一系列相关政策，主要以《国家八七扶贫攻坚计划（1994一2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001一2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011一2020年））三个重要文件为指导。广义上而言，所有有助于消除贫困、促进地区发展的政策都可以归于扶贫开发政策的概念。面于数据限制，本书进行政策评价时主要关注的是20世纪90年代以来狭义的扶贫开发政策，但对中华人民共和国成立以来的广义扶贫政策也进行了规范性的讨论。

以户籍属性为分割的城乡二元结构是中国经济社会的显著特征，过去三十年扶贫开发政策的实施也根据贫困户籍属性而异，以往的扶贫开发政策的对象是农村贫困人口，城市扶贫体系并未有效建立，因此本书集中关注农村扶贫开……