迈向现代财政制度:改革开放40年浙江财政的改革与探索:reform and exploration of Zhejiang's public finance in 40 years reform and opening-up

第一章 起承转合的省管县财政管理体制：浙江省管县财政体制这十年
一、省管县财政管理体制的演变脉络
二、浙江省管县财政体制这十年
三、浙江省管县财政体制的起承转合
四、本章小结
参考文献

第二章 财政分类管理改革的选择
一、财政分类管理改革的背景
二、财政分类管理改革的实践
三、财政分类改革取得的成效
四、财政分类管理改革政策评析
五、本章小结
参考文献

第三章 义乌“三个子”模式：探寻现代财政管理制度之路
一、财政管理制度创新的浙江样本
二、综合财政预算管理的改革背景与过程
三、义乌“三个子”改革的实施内容与运作模式
四、义乌“三个子”模式的改革成效及其可推广价值
五、本章小结
附录“小商品、大市场”的义乌经济与“小财政、大作用”的义乌财政
参考文献

第四章 预算编制、执行、监督“三分离”的组织体系改革与业务流程再造
一、改革背景：“三合一”财政组织体系及改革的必要性
二、改革目标：现代公共财政管理的核心特征和基本要求
三、改革内容：构建预算编制、执行、监督的“三分离”组织体系
四、改革成效：“三分离”组织体系下的业务流程再造
五、本章小结
参考文献

第五章 专项性一般转移支付改革：浙江经验
一、改革缘起
二、浙江省的改革实践
三、改革效果
四、浙江改革对全国的意义
五、本章小结
参考文献

第六章 浙江生态环保财力转移支付制度的演变、成效及全国影响
一、浙江生态环保财力转移支付制度的历史演变
二、生态环保财力转移支付的浙江成效
二三、生态环保财力转移支付在全国的影响
四、回顾与展望
五、本章小结
参考文献

第七章 地方政府债务风险防控
一、分税制后地方政府性债务的形成和管理（1994～2008年）
二、2008年世界金融危机后地方政府性债务的管理（2009～2014年）
三、新预算法后的地方政府性债务的管理
四、浙江省地方政府性债务管理的成效分析
五、地方政府性债务风险管理的前景分析
六、本章小结
参考文献

第八章 温岭参与式预算改革的历史沿革与发展成效
一、温岭参与式预算的起源与发展
二、温岭参与式预算的特色与改革成效
三、温岭参与式预算的浙江经验与推广
四、本章小结
附录温岭参与式预算改革大事记
参考文献

第九章 温州基础设施融资模式的演变与启示
一、温州基础设施融资的历史沿革
二、温州基础设施融资模式典型案例
三、温州基础设施融资模式的发展成效
四、温州基础设施融资模式的特点及启示
五、本章小结
附录温州基础设施发展（大事记）
参考文献

第十章 政府购买服务
一、政府购买服务背景
二、浙江省政府购买服务的发展历程
三、浙江省典型案例做法及成效
四、浙江省政府购买服务的影响
五、本章小结
参考文献

第十一章 养老保险制度改革：浙江的探索和经验
一、浙江省社会保险制度的发展历程
二、浙江省社会养老保险制度运行面临的主要风险
三、浙江省应对社会养老保险制度风险的主要做法
四、浙江省社会保险制度建设取得的成就及对全国的影响
五、本章小结
参考文献

附录一 浙江省1978-2007年省财政工作大事记
附录二 改革开放40年浙江经济财政发展统计数据

　《迈向现代财政制度：改革开放40年浙江财政的改革与探索》：
　　（二）要增强县级财政提供公共服务的能力
　　自秦始皇建立郡县制以来，县级政府是我国的主要基层政府。在全国五级政府中，2000余个县市是国家财政收入的重要来源，是基层公共服务的主要提供者。党的十七届五中全会决议专门提出，“要增强县级政府提供公共服务的能力”。从浙江省的情况看，虽然县域经济比较发达，县市经济社会发展势头良好，但县市之间的发展仍然不平衡。分税制改革以来，浙江省根据经济发展水平，按照分类指导的原则，大体把县市分成三类，一类是经济发达的县市，另一类是经济相对落后的县市，另外是介于前两类之间的县市。对不同发展水平的县市采取了分类指导的政策，促进了县域经济社会的发展和基本公共服务均等化的实现。但如果进一步细分，就容易发现这种划分也存在不合理的一面，有些地方虽然经济比较发达，但人口多，人均财力低，财政反而比较困难，如苍南县常住人口118.46万，2010年地方财政收入14.95亿元，但人均财力比较低。有些地方发展不平衡，财力分布不均衡，如永嘉县面积2648平方公里，常住人口78.92万人，有38个乡镇，2010年地方财政收入13.74亿元，其中70%以上的财政收入来源于瓯北镇。有些县虽然经济欠发达，但人口少，省级财政的转移支付力度大，人均财力并不低，如一些海岛县。面对分税制改革以来，“财权向上集中，事权向下转移”的现实，要增强县级政府提供公共服务的能力，解决基层财政问题，根据财权和事权相适应原则，只能从财力着手。在国家和地方财政分配关系没有调整的前提下，从地方来说，要从财政收入水平、人口数、县域面积等因素考核，在地方的支出水平大体相当的前提下，按照基本公共服务均等化的要求，对基本公共服务最低标准达不到的财政困难县市给予重点倾斜，确保县级政府能够提供基本公共服务。
　　（三）要注重财源的培养
　　在生财、聚财、用财三者关系中，生财是基础，没有生财，也就没有聚财和用财，必须始终把生财放在政府理财的突出位置，可以说发展经济、培养财源、增加财政收入是政府的职责，也是经济社会事业发展的基础。浙江财政的分类管理改革始终把财源建设作为政府理财的基础，作为财政工作的出发点，县市要想得到省级财政更多的财力转移支付必须建立在经济发展、财源壮大的基础上，从而使全省上下形成同向思维，共同做大财政蛋糕。但财源建设必须与我国的国情和地方实际相结合，必须考虑我国资源的稀缺性。从总量看，我国是资源大国，但按人口平均，我国则是资源小国。我国人均国土面积仅12亩，为世界人均量的29%。我国的山地丘陵占2/3；半干旱、干旱地区约占国土面积的1/2。东半部半湿润、湿润地区集中了90%以上的人口，每平方公里225人，特别在沿海和平原地区，生存空间狭小。各类资源的人均量是：人均耕地1.65亩，仅为世界平均数的1/3；人均草地5亩，为世界平均数的1/2；人均森林面积1.5亩，为世界平均数的1/6；人均森林储积量为世界平均数的12.2%；人均水资源是2300多立方米，为世界平均数的1/4；人均可开发的水力资源装机0.31千瓦，所占比重最大，也仅为世界平均数的3/4；人均矿产储量总值1万美元左右，至于各类矿产资源如果按13多亿人口平均，绝大部分均低于世界人均占有量。资源的稀缺性，需要我们在财源建设上作出科学的选择。我们应该清醒地认识到，改革开放以来，我国经济迅速发展，主要靠的是体制优势和机制优势，即市场取向的经济体制改革和产权相对明晰的民营经济的大力发展，利用廉价的劳动力资源和廉价的土地、资本等要素资源，形成了以加工工业为特色的经济结构。随着改革的不断推进，地方发展经济的体制优势和机制优势逐步丧失，而生产要素对经济的制约越来越严重。地方经济要进一步发展，创造新的辉煌，必须转变经济的增长方式，重点发展能耗低、附加值高的产业和行业，培养好主体财源。无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，由于自然历史和资源禀赋的区别，各地发展经济的条件和基础是不一样的，但每个地方都有自己的比较优势，都可以寻找到符合地方实际的发展道路，培养出地方的主体财源。一般来说，经济发达地区有先发优势，财力雄厚，发展的条件和基础好，有了一定的积累，经济发展可以走高端之路，重点发展科技含量高、市场竞争力强的产业和产品，培养主导产业和主体财源；而经济欠发达地区也有后发优势，一般集中在资源和生态源头地区，资源相对丰富，可以通过资源开发，发展资源型和资源深度开发型经济，或者开发生态经济，把“青山绿水”变成“金山银山”，同样可以培养主导产业和主体财源。
　　……

本书是作者对浙江财政四十年来改革的研究，全书共分11 章，分别对省管财政管理体制；财政分类管理改革；探寻现代财政管理制度之路；预算编制、执行、监督“三分离”的组织体系改革与业务流程再造；专项性一般转移支付改革；生态环保财力转移支付制度的演变、成效及全国影响；地方政府债务风险防控；参与式预算改革的历史沿革 与发展成效；基础设施副资模式的演变与启示；政府购买服务；养老保险制度改革等方面做了细致的研究，并例举案例进行实际说明。