一带一路沿线国家文化法律与文化政策比较研究

文化实力是国家实力的重要组成部分，文化政策和文化法治建设已经成为全球化背景下维护国家文化安全的重要途径，而从人类科学发展进程看，文化、法律和政策是人文社会科学中最富有历史内涵、最具有哲学深度及最拥有理论高度的三个概念。它们相互交融和渗透共同构成了文化法律和文化政策的制度体系与框架。与此同时，文化法律与文化政策之间又形成了复杂的张力与弹性关系，并在不同国家中呈现复杂和多变的样态。本书以世界文化产业强国与公共文化服务典型国家为例，主要挑选欧美文化经济发达国家和亚洲、非洲新兴文化经济体，研究世界文化产业强国的发展之路，揭示法律、政策、产业、人才和市场等文化发展要素的互动规律，总结来自“一带一路”沿线国家的发展道路与模式，从中探求文化产业发展和文化事业的普遍规律与特殊现象，最终为我国文化产业和事业治理提供经验与借鉴。
 本书首先从理论上追溯文化、法律和政策这三个概念的语源及内涵和界定，从文化政策的法治化与文化政策的自由裁量权出发，厘清文化法律与文化政策之间的边界与相互的交融。在第一章中，本书以国际公约规定的权威国际法标准对公民文化基本权利的基本内涵进行了界定，梳理和分析了各国宪法文本中对文化的规定，呈现了各国宪法框架下复杂多样的文化内涵，并在此基础上比较了各国政府对文化的宪法责任。第二章通过对各国税法与文化相关规定的比较，以及各国劳动法与社会保障法对文化的保障，探讨了文化的法定财税来源与文化从业者的劳动权利保障这一文化法律的核心问题。
 从世界范围看，文化相关产业已经从经济边缘走向核心，不仅成为各国经济增长的引擎，而且成为各国政治和文化竞争的主导力量，其中文化创意产业（以下简称“文创产业”）法律体系在各国政治、经济与社会中发挥着不可替代的作用，因此，法律制定者如何应对已经成为“一带一路”沿线国家的挑战，本书专门设立第三章探讨了“一带一路”沿线国家文创产业立法。基于各国对文创产业界定的模糊和混乱，本章先从法律角度对文创产业的基本概念进行了界定，继而分析了这些国家文创产业立法的类型，对各国公共艺术领域与扶持艺术家法律、表演艺术与音乐法律、文化遗产法律、图书馆法律及电影法律等文创产业的焦点问题进行了梳理和比较。
 文化政策作为当代应用经济学的一种治理手段，在文化治理和社会变革中发挥着积极的作用。鉴于文化政策的复杂性，本书采用“多级治理”理论，在第四章和第五章中，从宏观和微观两个层面分别探讨了“一带一路”沿线国家的文化政策。从宏观层面，本书首先剖析了文化政策的内涵、模式及历史变迁，然后从各国文化政策的实施目标与实施工具、文化财政投资与融资政策及文化行政机构职能等方面，对比分析了各国宏观文化政策的选择动因与实施。从微观方面，本书从文创产业、文化遗产、语言保护、公民和社会参与、文化艺术数字化政策等五大方面对“一带一路”沿线国家的文化政策进行了介绍和比较，旨在对各国微观领域的文化政策和效果进行梳理与研究。
 本书认为，文化具有多元性和多样性，这使文化在不同国家、不同时空中的保存和可持续发展成为挑战。各国文化法律与政策普遍将文化的多元性和多样性作为考虑的基本要素，尤其是在第二次世界大战之后的半个多世纪变迁中，这种现象尤为明显。在此过程中，各国文化法律与政策经历了“一个不变”与“三个变化”：“一个不变”指文化民主化作为第二次世界大战之后萌生的重要理念，始终贯穿第二次世界大战之后的很多国家，并成为联合国国际法与各国文化法律与政策的重要基石 ；“三个变化”是指文化政策工具主义的合法化、文化政策的全球化及文化法律与政策的数字化。这些“不变”与“变化”最终构成了各国文化法律与政策变迁的核心基调，并谱就了“一带一路”沿线国家丰富和多元的文化旋律。
 本书由中国传媒大学中央高校基本科研业务费专项资金资助，中国传媒大学 2021 年托举项目“欧盟对华文化理解与传播研究”。全书在编写过程中，中国传媒大学 2020 级博士研究生俞彥超负责第三章第一节至第四节的资料收集和初稿撰写，中国传媒大学 2020 级硕士研究生王佳慧负责第三章第五节至第七节的资料收集和初稿撰写。

本书以“一带一路”沿线国家法律、政策、产业、人才和市场等文化发展要素为研究对象，探讨欧美文化经济发达国家和亚洲、非洲等新兴文化经济体的文化发展战略，研究世界文化产业强国的发展之路，总结“一带一路”沿线国家的发展道路与模式，从中探求文化产业发展和文化事业的普遍规律与特殊现象，为我国文化产业和事业治理提供经验与借鉴。

魏晓阳，中国传媒大学文化产业管理学院教授、博士生导师，英国华威大学、德国波恩大学、新加坡国立大学、加拿大维多利亚大学和日本北海道大学高级访问学者。主持国家社科基金艺术学项目“世界各国文化法律与文化政策比较研究”、全国人大委托项目《公共文化服务保障法》立法研究等多项国家级科研项目，担任文化和旅游部“繁荣群众文艺规划”专家组成员。出版专著5部，在《新华文摘》《现代传播》《半月谈》《环球法律评论》《法学》等CSSCI核心期刊发表多篇论文。研究方向为国内外文化产业政策与法规比较研究、文化遗产法律保护与研究、文创产业IP运营与保护及日本动漫产业研究。