基层公共治理实践与创新

张建新男，蒙古族，1969年11月生，内蒙古奈曼旗人。1992年毕业于内蒙古大学，硕士，副教授，硕士研究生导师。兼任中国少数民族哲学及社会思想史学会常务理事、副秘书长，中国行政管理学会教学研究会理事，内蒙古自治区行政管理学会常务理事。主要研究方向为民族地方行政管理。主编《行政管理学》《公共关系理论与实务》等多部教材，公开发表学术论文30余篇。

乌云高娃女，蒙古族，1979年10月出生，内蒙古赤峰市巴林左旗人。管理学博士，副教授，硕士研究生导师。先后开展过社会学概论、行政组织学、管理学原理等课程的教学工作，承担一项国家级课题、多项省级及校级课题，出版专著《蒙古族非正式制度对行政管理活动的影响研究》，参与《现代社会学》《心理学》《国家公务员制度》等多部教材的编写，公开发表学术论文20余篇。

于翠英女，蒙古族，出生于1979年10月，博士，副教授，内蒙古通辽人。主讲课程：市政学、社会研究方法、西方行政思想史、地方政府绩效管理与评估等。研究领域：城市管理、政府绩效和行政管理等。在国内公开发表学术论文十余篇，主持并参与了多项科研课题。

总序

第一篇内蒙古生态文明建设

内蒙古生态文明建设的路径选择

资源型城市生态承载力基本问题探究…

草原生态保护补助奖励逆向效应的生成逻辑及其化解路径……王瑜（17）退牧还草与草原畜牧业经营方式转变研究

——基于乌审旗六嘎查的实证分析……高翠玲李主其曹建民（29)

第二篇基层公共治理

内蒙古牧区治理“党建+三治”工作模式研究……张银花路冠军（37）治理能力现代化视角下的公共危机事件精准治理研究… …王利清（49）

科尔沁左翼中旗农村环境整治问题研究…

协同治理视角下包头市青山区生活垃圾分类治理问题分析……纪雅茹（73

第三篇基层公共服务

内蒙古农牧业人才队伍建设问题探讨——基于乡村人才振兴的视角·

论牧区现代化背景下的蒙古族大学生返乡就业问题… …白萨茹拉（9草原文化与牧区女性人力资源开发关系简析……张美英秦嘉苑（10

包头市安泰社区“煤改气”项目居民满意度探析土默特右旗义工联合会参与公共服务供给问题探析呼和浩特市城市口袋公园建设问题研究

后记

内蒙古生态文明建设的路径选择

张建新

内蒙古是祖国的“北疆生态屏障”、重要能源资源基地，其生态文明建设不仅对自身发展具有重大而深远的影响，对维护全国的生态安全也具有十分重要的意义。我们应按照党的十八大提出的生态文明建设的要求，大力发展循环经济，基本形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使生态环境质量明显改善、生态文明观念在全社会牢固树立，建立起与国民经济可持续发展相适应的良性生态系统，为内蒙古及全国的经济和社会发展提供良好的生态保障。

一、生态环境持续恶化的诱因：人类生态行为失范与政策的负面影响

内蒙古草原是欧亚大陆草原的一部分，属典型的温带大陆性气候，冬季寒冷而漫长，夏季酷热而短暂，再加上蒙古高原特有的干旱、寒冷的气候特征，并常有暴风雪、沙尘暴发生，生态环境严酷。长期以来，由于种种原因，内蒙古地区的生态环境持续恶化，主要表现在以下几个方面：一是森林面积锐减。同20世纪90年代初相比，内蒙古现时的森林覆盖率明显下降。森林是陆地生态系统的主体，森林植被一旦被破坏，就会加剧水土流失，造成洪涝和沙尘暴等灾害。二是土地沙化面积不断扩大。内蒙古荒漠化土地面积占全国的1/3左右，生态屏障区的土地荒漠化现象十分严重，并呈现出由东向西逐渐加剧的态势。三是江河源头湖泊干涸，水土流失严重。以晋陕蒙交界地区为主的低山丘陵区水土流失严重，每年向黄河输入泥沙两亿吨，成为国际重点水土流失区。四是牧区草场退化速度加快。全区草场退化面积已占可利用草场面积的60%以上。五是河套灌区、西辽河灌区的部分地区土壤盐渍化比较严重。

（一）自然因素

其一，土壤基质的不稳定性和贫瘠性。内蒙古处在北方干旱、半干旱草原带，五大沙地、五大沙漠，风蚀劣地的广泛分布，决定了自治区土壤普遍含沙性较大，土壤结构疏松易受风蚀和水蚀破坏；同时由于风蚀和水蚀的作用，土壤不仅沙性大且有机质含量低；生物生产力水平和生物多样性低下，尤其在干旱年份，降水条件远远低于旱作农业和畜牧业的需水下线，导致农牧业生产力低而不稳，草场大面积退化，农田被迫弃耕或休耕，在风力作用下退化的草场和裸露的弃耕地迅速遭到风蚀，进而导致土地沙化。其二，气候因素的时空异质性与多变性。气候特别是降水年际变化强烈，降水时空分配不均，有效降水少且多暴雨，干燥多风，这些作用于疏松的土地上，易发生干旱和风蚀、水蚀，进而导致陆地生态系统的恶化。其三，植被类型的非均质性与植被动态的波动性。自然生态系统的恢复需要一个漫长的过程，经过植物物种的不断演替，最终才能形成稳定的物种群落。人工生态系统物种单一，向自然生态系统演替更为困难。内蒙古植被类型单一、景观单调、缺少生态屏障，易受外界因素的干扰，波动性大，很难形成稳定的生态系统。其四，地貌景观的多元性与镶嵌性。内蒙古地貌结构独特，有戈壁、沙漠、沙地、草地、丘陵山地、黄土高原、盐碱地，这些地貌单元本身形成镶嵌的斑块结构，又与村落、城镇、农田、林地等形成镶嵌的斑块结构，地貌景观破碎，决定了生态环境恶化危险依然存在。

（二）人类生态行为失范

内蒙古地区的生态环境持续恶化与人类生态行为失范有密切的关系，而人类生态行为失范的重要原因之一则是受传统发展观（或价值观）的支配。传统发展观认为，人类物质财富增长所依赖的资源在数量上是无穷无尽的，自然环境对人类废弃物的净化能力是无限的，自然环境只是人类消费的对象。传统发展观把经济发展等同于经济的增长，把国内生产总值（GDP)作为衡量一个国家综合实力和发展水平的唯一标准。近代以来一个很长的历史时期内，人类社会在这种传统发展观的支配下创造出了空前的物质文明，实现了社会繁荣。在我国，随着市场经济的发展，生活在草原上的牧民的思想观念也发生了很大变化，牧区的经济发展呈现出繁荣的景象，牧民的货币收入也有所增长。然……

本论文集以民族区域自治地方行政管理为研究主题，撷取了数位老师近年来公开发表和未发表的部分学术论文以及本科生的优秀毕业论文，分列地方治理与牧区现代化、公共服务与人力资源、地方生态文明建设三个板块，既突出系统整体性，又独立成文。论文收录时经原作者进行了细致的修改和选编者的统一完善，既保证了论文的原始面貌，又体现了最新的理论价值，具有一定的社会意义，可为其他民族区域的地方行政管理研究与实践提供参考和借鉴。