中国特色减贫道路

黄承伟，研究生学历，博士学位。研究员，博士生导师。现任国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任。长期从事减贫发展领域的理论实践研究和管理工作，研究成果丰硕，实践积淀深厚。近年来主持或参与完成国家社科基金重大项目、国家部委委托课题、靠前组织技术援助等各类研究项目五十余项。王晓毅，中国社会科学院社会研究所农村环境与社会研究中心，中国农村与产业社会学研究室主任、研究员、硕士生导师。社会学研究所学术委员会委员。

导读
□□章 导论：中国特色减贫道路
一、中国减贫的历史性成就
二、中国减贫曲折的探索进程
三、中国减贫道路的形成发展
四、中国特色减贫道路的时代特征与历史意义
五、中国减贫道路的世界意义
第二章 消除贫困：□□□□□的初心和使命
一、□□□□□的初心使命
二、党在减贫中的领导地位
三、打赢脱贫攻坚战
四、巩固拓展脱贫攻坚成果的根本保障
第三章 集中力量：政府主导的减贫
一、政府主导的基础
二、政府主导的主要内容
三、政府主导的实现路径
四、政府主导的挑战与应对
第四章 聚焦贫困：从区域扶贫到精准扶贫
一、区域扶贫与到村到户
二、精准扶贫：靶向瞄准
三、精准脱贫：因人施策
四、贫困治理的中国经验
第五章 社会动员：大扶贫格□
一、构建大扶贫格□的基础
二、大扶贫格□政策的演进
三、大扶贫格□的实践创新
四、大扶贫格□的效果意义
第六章 内生动力：扶贫同扶志扶智结合
一、内生发展动力和能力
二、激发内生动力的政策举措
三、激发内生动力的经验启示
第七章 资金保障：增加投入和强化监管
一、由“大水漫灌”到“精准滴灌”
二、精准投入与使用
三、服务精准脱贫的监管
四、资金保障的不断创新
第八章 考核评估：制度设计与实践
一、考核与评估制度的演□历程
二、考核评估的创新
三、考核评估的经验启示
第九章 交流分享：减贫中的国际合作
一、中国减贫与全球反贫困
二、减贫国际合作的历史脉络
三、不同主体的国际减贫合作
四、国际减贫合作的方式
五、国际减贫合作的启示与展望
第十章 展望：迈向共同富裕
一、决战决胜脱贫攻坚
二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
三、迈向共同富裕
后记

消除贫困，自古以来就是人类不懈追求的理想。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。中国共产党自成立时起，就以消灭剥削、实现共产主义作为奋斗目标，始终把保障和改善民生作为执政的重要指向。作为世界上最大的发展中国家，中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放40多年特别是党的十八大以来，我国开启了人类历史上最为波澜壮阔的减贫进程，谱写了人类反贫困历史的崭新篇章。新中国成立以来，中国共产党和中国政府始终高度重视扶贫开发工作，带领人民为消除贫困作出了巨大努力。改革开放以来，中国持续开展以农村扶贫开发为中心的国家减贫行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央，把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和基本标志，明确目标任务，确定精准扶贫基本方略，动员全国全党全社会打响脱贫攻坚战。党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。70多年来，中国扶贫开发成就举世瞩目，在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫同步，到2020年历史性地解决了绝对贫困问题，14亿人迈向全面小康，而且形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，书写了人类历史上“最成功的脱贫故事”，对人类发展事业做出了伟大贡献。

一、中国减贫的历史性成就

新中国成立以后，扶贫开发始终是中国共产党和中国政府的重大任务。无论是在社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期，还是中国特色社会主义新时代，在不同的历史时期，确定不同的扶贫战略，制定相应的政策体系，不断推进扶贫开发道路的发展，扶贫开发不断取得新成就。特别是改革开放以来，以当时的农村贫困标准衡量，中国农村贫困人口从1978年末的2.5亿人减少到1985年末的1.25亿人；农村贫困发生率从1978年末的30.7%下降到1985年末的14.8%。若以现行农村贫困标准衡量，农村贫困人口从1978年末的7.7亿人减少到1985年末的6.6亿人，农村贫困发生率从1978年末的97.5%下降到1985年末的78.3%。

1982年，国家启动“三西”（甘肃定西、河西，宁夏西海固）专项扶贫计划，开始了有组织有计划的大规模扶贫行动。1986年，国家制定扶贫标准，成立扶贫工作机构，设立专项扶贫资金，划定重点扶持区域，确立开发式扶贫方针。1994年以来，国家先后颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和两个十年（2001-2010年、2011-2020年）的农村扶贫开发纲要，不断提高国家扶贫标准，持续推进扶贫开发工作，农村贫困程度进一步减轻，贫困人口继续大幅减少。以现行农村贫困标准衡量，2012年末我国农村贫困人口9899万人，比1985年末减少5.6亿多人，下降了85.0%；农村贫困发生率下降到10.2%，比1985年末下降了68.1个百分点。

党的十八大以来，以习近平总书记提出精准扶贫为起点，以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议为标志，中国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。中央明确，到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。全面部署和实施精准扶贫精准脱贫方略，出台财政、金融、土地、交通、水利、电力、健康、教育等一系列超常规政策举措，建立脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，提供全方位制度保障。全面打响了脱贫攻坚战，扶贫工作取得历史性成就。

本书由国内10位扶贫领域的专家学者撰写形成。着重从三个方面回应了中国特色减贫道路的成功探索：一是从历史角度，梳理中国减贫的发展过程；二是从结构角度，阐述中国减贫道路蕴含的丰富内容；三是从机制的角度，分析中国特色减贫道路成功的经验和意义。本书充分体现历史与现实精准扶贫生动实践有机结合，每一章节从一个方面对新中国成立以来走过的减贫道路进行了简单回顾，重点阐述党的十八大以来精准扶贫所形成的中国减贫道路的特点、机制和成效，并从理论与实践维度，对相关政策背景、理论意义和实践创新进行系统总结和梳理。是一本的读懂中国扶贫脱贫故事的通俗理论读物，可作为各级扶贫干部教育培训的参考教材。