预防未成年人犯罪法律知识百问百答

孙培江，男，1965年1月出生，汉族，1982年9月参加工作，现任上海市长宁区人民法院党组书记、院长、一级高级法官。先后主持完成《独任制扩大适用案件质效管控体系研究》《电子商务平台的治理规则研究》《司法服务保障民营企业健康发展相关问题研究》等多项上海市法院重点调研课题。

第一章总

则

1.为什么要制定预防未成年人犯罪法？

《预防未成年人犯罪法》第一条规定，为了保障未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，有效预防未成年人违法犯罪，制定本法。

“我们的社会在害怕我们的孩子，我想我们不知道如何对他们设限。他们开始以骇人听闻的方式行事，没有人阻止他们。”①近几年来，18岁以下未成年人异常犯罪的行为引发社会关注和热议，一些案件不断挑战人们的道德及心理底线，他们的违法犯罪行为不仅给被害家庭带来灾难，给社会带来不安定因素，也给他们自己的一生带来难以估量的严重后果。这些极端恶性案件也使得未成年人犯罪冲击着大众的视线和心理，推动了《预防未成年人犯罪法》的修订完善。

未成年人保护工作事关未成年人健康成长和亿万家庭幸福安宁，事关社会大局稳定和国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人健康成长，持续加强未成年人保护工作。青少年在人类社会发展过程中是一个重要而特殊的群体，起着承前启后的作用，关系到一个国家的未来和希望。青少年正处于成长的关键时期，也是个人心理发育成熟的重要阶段，具有人成长初期特殊的生理、心理特征。进人青春期后，加之外界环境的各种影响，青少年身体发育迅速，形体、内分泌等都会发生快速而巨大的变化。因此，青少年心理特征错综复杂。根据发展心理学和神经科学领域的一些研究发现，十几岁的孩子大脑尚未完全成熟，他们通常缺乏判断力，有冲动的倾向。额叶皮层是大脑中负责自我控制、有效判断和灵敏控制的部分，在整个童年和青年早期发展缓慢。因此，未成年人一方面寻求刺激、喜欢冒险，尤其和同龄人在一起的时候，他们缺乏判断对错和考虑后果的能力，但另一方面又希望遵守纪律。“青春期是介于儿童和成人之间的一段特殊时期一个短暂的发展阶段，处于这一时期的个体期望更多的尝试和冒险，倾向于忽视长期后果，对同龄人和其他社会影响高度敏感。”由于这种特殊的生理、心理特征，一方面，青少年由于缺乏自我保护的意识和能力，容易成为被伤害的对象；另一方面，他们也容易因为冲动和冒险，走上违法犯罪的道路而成为施害者。因此，通过法律保护未成年人不受伤害、对未成年人违法犯罪行为进行预防十分必要和紧迫。

1992年，我国签署了联合国《儿童权利公约》，并先后出台《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）和《预防未成年人犯罪法》，旨在保护未成年人的权益，同时预防和减少未成年人犯罪的危害。最高人民法院2018年发布的司法数据显示①，2009-2017年全国未成年人犯罪数量呈下降趋势、其中2016年降幅达18.47%。盗窃罪居未成年人犯罪首位，未成年人寻衅滋事罪、案众斗殿罪案件有所上升。2016年1月1日-2017年12月31日，全国法院新收未成年人犯罪中，被告以初中生为主，占比68.08%，是犯罪预防的主要人群；从年龄上看，16周岁以上未成年人犯罪占比接近九成，16-17周岁的未成年人最容易犯盗窃罪，14-15周岁的未成年人最容易犯抢劫罪；从性别方面看，男性未成年人犯罪占比超过九成；从地段区域上看，浙江、上海、北京为外来未成年人犯罪高发地区，农村地区未成年人犯罪发案率超八成，须引起重视；家庭方面，流动、离异等家庭的未成年人犯罪排名靠前；犯罪时间和地点，网吧成为未成年人犯罪案件高发场所，深夜和凌晨为未成年人犯罪高发时间。这一数据和大多数研究结果保持一致，即在青春期（15一19岁）会出现犯罪率高峰，但在二十几岁初期出现下降态势，冲动行为随着10-30岁的年龄增长面下降，犯罪风险在16-17岁达到峰值。

最高人民检察院2020年发布的《中国未成年人检察实录（2014—2019）》通过对近年来未成年人刑事案件情况进行分析发现，当前未成年人犯罪总体形势趋稳向好，未成年人涉嫌严重暴力犯罪和毒品犯罪、校园欺凌和暴力犯罪、14-16周岁未成年人犯罪数量逐步减少，未成年人重新犯罪率整体平稳。但稳中有变，好中有忧，未成年人部分犯罪数量有所回升，未成年人聚众斗殴、寻衅滋事、强奸犯罪人数上升。