帮扶型村庄治理实践研究

主编

贾滕

课题组成员

胡现岭张洪新高涌瀚

梁红泉王洋李霄

本课题得到周口师范学院“老子暨豫东南文化中心”、周口师范学院省级重点学科“思

想政治教育”出版资助，2019年度河南省高校哲学社会科学基础研究重大项目“近代以来‘豫东一皖北’传统农区社会经济演变及发展研究”（2019-JCZD-027）阶段性成果。

绪论

第一章 李村概况以及周口师范学院的定点帮扶历程

一、李村概况

（一）D县以及楼乡

（二）李行政村的村落组成及其概况

（三）经济结构与村庄经济水平

（四）家庭结构与村民日常生活

（五）村庄记忆

二、周口师范学院的定点帮扶历程

（一）新中国成立以来农村贫困治理模式演变

（二）周口师范学院的帮扶历程

第二章 李村的治理力量

一、“驻村帮扶”在李村的实践历程

（一）扶贫工作队员苏书记的帮扶

（二）扶贫工作队员王主席的帮扶

（三）驻村第一书记顾书记的帮扶

（四）驻村第一书记李书记的帮扶

（五）驻村第一书记雷书记的帮扶

二、村干部与党员群体

（一）支部书记与“两委”干部

（二）党员群体

三、积极分子群体

（一）积极分子的发现与培养情况

（二）积极分子的不同类别

第三章 下沉落地：帮扶村庄治理内容

一、帮扶村庄治理的内部结构与规范统合

（一）帮扶型村庄治理

（二）建强基层组织，抓班子转作风

（三）推动精准扶贫，抓项目重整改

（四）落实基础制度，规范权力运行

（五）办好惠民实事，扩大群众参与

二、“精准”帮扶

（一）因村制宜

（二）因户制宜（养殖、种植户帮扶）

（三）因人、因户制宜的“三保障”

三、关爱老人，推动家庭养老

（一）李村村民年龄结构数据

（二）李村家庭赡养情况的访谈

（三）李村家庭养老现状分析

（四）乡村孝道失衡的原因

（五）当代农村养老问题的发展取向

第四章 吹糠见米： “帮扶”治理实践的督查与评价

一、政策项目的落地与督查反馈

（一）村庄层面的项目政策反馈

（二）个人层面的项目政策反馈

二、村民的反映

（一）村庄的显著变化

（二）受帮扶户的心声

（三）非建档立卡村民的评价

（四）新乡贤的评价

第五章 事故与故事：典型事件的治理效应

一、本可以避免的事故：以村庄一件惨案为叙事

二、从“校长”到“看门人”：村小复学的艰难之路

三、大棚风波：基层治理中的“塔西佗陷阱”

四、书记先行：“抱煤气罐”的第一书记

第六章 帮扶反思：李村的“悬崖效应”与“福利陷阱

一、“争”当贫困户的普通村民

二、“安”于贫困的贫困户

三、难“断”的家务事

代结语 外力介入下村落旧平衡的打破与新平衡的形成

一、李村的“旧貌”与“新颜”

二、经济分化不明显而思想观念分化的村庄

三、李村模式的“近虑”与“远忧”

四、如何共建美好家园

附录

参考文献

后记

第一章李村概况以及周口师范学院的定点帮扶历程

2016年度资料显示，全国第三次农业普查共登记了2.3亿农户、60万个村级单位、4万个乡级单位、200多万个农业经营单位①。而本课题组调研的李村，并无特色，与中原传统农区千千万万个村相比，是一个偏僻而普通的行政村。

“中国的李村与李村的中国”——李村正是以其非典型性，才可称之为是中国60万个基层行政村中占大多数“集聚提升类村庄”的缩影，更是传统农区与粮食主产区的缩影、欠发达地区的缩影；而李村虽小，却也是个“大世界”，中华人民共和国的建设历程，乃至中国近代乡村的衰败与混乱，都在李村留下了印记：从晚清李姓的移民、民国土匪的祸害、土改运动的划阶级成分到“文化大革命”村落内的派别斗争，以及村落与村落的矛盾、改革开放后行政村的调整，税费改革前干群矛盾、计划生育罚款、村民纠纷，一直到今天的帮扶与精准扶贫、乡村建设，或以物化呈现在眼前，或以记忆留存于心底，过往总会对当下产生影响。

一、李村概况

（一）D县以及楼乡

李村是河南省中部D县一个行政村——该行政村以其村室所在自然村命名。D县位于豫皖两省三县交界处，距离郑州240千米左右。据记载，该地最早设县于隋开皇六年（586），此后县名屡经更改，但辖地基本沿袭，少有变动。

新中国成立后，1951年5月析三县部分区、乡置D县。D县发展一直相对滞后，2001年被定为河南省扶贫开发重点县，2011年被确定为国家连片特殊困难地区重点县，列入大别山集中连片特困县。2019年5月，经省级专项评估检查，D县达到脱贫摘帽标准，正式退出贫困县序列。就交通而言，D县与其他邻近几个县差距明显，距离北、西、南三个方向最近之高速出口均在30千米左右（目前穿境而过的阳新高速尚未通车）。

D县位于东经115°10 ~115°46’、北纬33°38 ~33°65’之间，县境东西长58.9千米、南北宽43.5千米，县域面积1471平方千米，属黄淮平原，地处黄河冲积扇南缘，海拔在35.6米至43.8米之间，坡降为七千分之一，由西北向东南稍呈倾斜，境内南、北部较高，中、东部稍低，略呈一片东南开口的簸箕形浅平洼地，地势较为平坦。境内主要河流有黑茨河、洺河、皇姑河、新蔡河、油河等，属于淮河水系。境内土层深厚，土质良好，土地利用率高，以冬小麦、玉米、红薯、烟叶和花生为主要作物，近年来、随着外出务工人员的增加，像烟叶这样需投入大量劳动力的作物渐渐被淘汰。

……

本书是2019年度河南省高校哲学社会科学基础研究重大项目“近代以来豫东-皖北’传统农区社会经济演变及发展研究”的阶段性成果。中原传统农区李村是周口师范学院的定点帮扶村，本书通过对十年定点帮扶实践历程的记录整理，梳理了以第一书记、李村党支部、党员与积极分子群体等村庄治理力量及其村庄治理实践，总结了典型事件的治理效应等，反思了帮扶与扶贫过程中李村的“悬崖效应”与“福利陷阱”。认为外力介入下村落旧平衡的打破与新平衡的形成是一个累积与渐进的过程——在当前村落开放、村落主体受各种信息、规则影响的情况下，政府(国家)的人财物下乡，必须和改造乡村、教育农民结合起来，帮扶、扶贫与治理同步相向而行。