完善学校突发事件应急管理机制研究

第一章 学校应急管理的特点、原则和基本策略
一、学校突发事件的特点
二、学校突发事件应对的基本原则
三、学校应急管理机制建设的重点
四、各类学校突发事件应对的策略

第二章 学校应急管理的现状、不足和完善重点
一、学校突发事件应急管理的现状及问题
二、学校突发事件应急管理的研究视角和理论基础
三、学校突发事件应急管理体系定位
四、完善学校突发事件应急管理的操作重点

第三章 学校应急管理机制的完善及其法治化思路
一、学校突发事件的主要类型
二、当前学校应急管理机制的不足
三、完善学校应急管理机制的关键环节
四、学校应急管理机制的法治化

第四章 我国学校应急管理的规范机制框架
一、我国学校应急管理机制存在的问题
二、建立学校应急管理规范机制框架的意义
三、学校应急管理规范机制框架的基本构成
四、学校应急管理规范机制的组织支撑

第五章 资源约束视角下的学校安全管理创新
一、中小学安全管理中的资源约束
二、资源匮乏带来的问题
三、安全管理组织的社会化
四、安全管理资源供给的市场化
五、安全管理模式的标准化
六、结论

第六章 学校应急管理的多元协作与应急决策机制
一、学校应急管理多元协作与应急决策机制的基本理论
二、学校应急管理中的“多元”分析
三、学校应急管理多元协作与应急决策机制的构建
四、学校应急管理多元协作与应急决策机制之法制化

第七章 高校应急管理的多元协作机制及其法治化
一、问题的提出
二、高校应急管理多元协作机制的正当性基础
三、对多元协作机制之“多元”的重新定位
四、高校应急管理多元协作机制之构建
五、高校应急管理多元协作机制之法治化进程

第八章 学校突发事件应急预案中的基本问题
一、学校编制和管理应急预案的现实意义
二、应急预案编制的基本制度
三、学校突发事件应急预案的基本内容
四、学校突发事件应急预案的管理
五、我国学校突发事件应急预案体系的构建

第九章 我国学校突发事件应急预案实证分析
一、我国学校突发事件应急预案建设的总体发展：
二、我国学校突发事件应急预案的编制情况与文本分析
三、我国学校突发事件应急预案运行与管理的动态考察
四、我国学校突发事件应急预案问题背后的原因

第十章 美国学校突发事件应急预案及其借鉴
一、国内学校应急预案存在的问题
二、美国学校应急预案的主要内容
三、美国学校应急预案的特点
四、国内学校应急预案的完善策略

第十一章 高校应急管理机制和预案的构成及运作：以美国
印第安纳大学为例
一、专职应急机构的设置
二、应急机构协同运作的模式
三、突发事件信息公布及传播：大学通告系统（IU-Not
四、高校各项应对突发事件程序
五、对我国的启示

第十二章 学校突发事件应急预案的编制与管理
一、学校应急预案的体系框架
二、学校应急预案编制及编制流程．
三、学校应急预案的管理流程

第十三章 涉校网络舆情：概念、演化与应对
一、涉校网络舆情的概念
二、涉校网络舆情的分类与特点
三、涉校网络舆情与突发事件的关系
四、涉校网络舆情的生成动因与演化机制
五、基于“一案三制”视角下的涉校网络舆情应对措施

第十四章 高校网络舆情的内涵和演化逻辑
一、高校网络舆情的内涵与外延
二、高校网络舆情的时空特征
三、高校网络舆情突发事件的演化逻辑
四、高校网络舆情管理对策

第十五章 高校网络舆情管理机制与治理模式探究
一、高校网络舆情的定义
二、高校网络舆情管理机制
三、高校网络舆情的治理模式分析
四、结语

第十六章 高校网络舆情应对机制研究：以北京L高校为例
一、网络舆情应对机构设置
二、网络舆情监测与预防
三、网络輿情的应对措施和流程
四、北京L高校网络舆情应对机制的问题和不足
五、结语

第十七章 教育部门应对网络舆情引发高校群体性事件的机制研究
一、高校网络舆情引发群体性事件的概准
二、高校网络舆情群体性事件发生机制的特点
三、网络舆情治理的文献综述
四、建立高校网络舆情群体性事件的治理机制
五、结语

第十八章 学校突发事件网络舆情监管的法律规制
一、学校突发事件与网络舆情失控
二、学校突发事件网络舆情监管机制的构建意义
三、学校突发事件网络舆情监管存在的问题
四、学校突发事件网络舆情监管机制的构建
五、结语

第十九章 对中小学心理健康教师的现状调查与思考
一、调查对象和工具
二、结果分析
三、反思与建议

第二十章 国外青少年的自杀风险因素研究及启示
一、前言
二、国外青少年的自杀风险因素研究
三、国外研究对我国青少年危机预防及干预的启示

第二十一章 感恩情绪与心理危机干预
一、感恩情绪的功能
二、多元文化背景下对感恩情绪研究的思考

第二十二章 学生心理危机网络救援的案例研究
一、干预过程
二、可供借鉴的经验

第二十三章 学校安全立法的基本原则和制度框架
一、立法的目标与功能
二、对立法模式的选择
三、对法律原则的确认
四、对制度框架的描述

第二十四章 学校应急管理法律体系的现状和问题
一、学校突发事件应急管理的法律体系
二、现行学校突发事件应急管理法律体系的问题
三、依法进行学校突发事件应急管理的要点

第二十五章 学校突发事件处理中的联合调解机制
一、调解的历史法律文化
二、调解、调解组织及其发展
三、教育纠纷联合调解机制及其模式
四、教育联合调解机制在应急处理中的作用
五、结语

第二十六章 学校突发事件应急管理中的问责制
一、完善学校突发事件问责制的必要性和紧迫性
二、学校突发事件问责制中的基础问题
三、当前我国学校突发事件问责制的现实困境
四、学校突发事件问责制的构建
五、结语

附录
参考文献

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　　《完善学校突发事件应急管理机制研究》：
　　近年来我国各地发生的校园安全事故，使我们认识到，学校突发事件应急管理工作并不是一项临时性的活动，而是一种常态化管理工作。这项工作贯穿学校整体管理，与教学管理一样不容忽视、不可懈怠，需要通过强化管理，将安全工作深入人心。
　　第一，构建突发事件应急管理小组，完善应急管理工作的长效机制。本着“安全第一，以人为本，防患于未然”的思想，把安全教育纳入学校的日常工作中。学校应设立应急管理工作领导小组，有专门机构、专门领导抓，明确工作职责、处置原则、处置程序、安全措施和责任追究等工作内容，与此同时，要保障应急管理工作的长期性，做到积极应对、多面预防、妥善处置。
　　第二，应急管理工作应纳入学校发展的总体规划。良好、有效的安全工作，需要付出比以往更多的人力、物力和财力，将应急管理工作纳入学校长远发展的总体规划，从而保证应急管理工作在学校日常工作中的优先地位。学校发展总体规划中应对安全工作要作明确、详细的部署，制定和完善各类安全管理责任制度，建立健全各类突发事件处置工作的预警预案，组织教职工人员学习安全管理知识，提高其责任心。①
　　第三，多渠道、常态化的突发事件应急管理和知识宣传教育的管理模式。（1）加强对师生的法制观念和安全意识教育。让中小学生学习和了解一些法律知识，增强法制观念，提高自我防范意识，杜绝违法犯罪行为，这是现实社会形势的需要。首先，学好法律才能做到知法守法，用法律约束自己的行为，正确使用法律和处理自己周围的纠纷，从而保护自己合法权益，防止违法犯罪。其次，懂法才能正确地运用法律手段，保护自己的合法权益。学生享有法律赋予的生命权，健康权，名誉权，人身自由权、受保护权、受教育权、继承权等权利，学好法律才能自觉地维护法律的权威与尊严，同一切违法犯罪行为做斗争。因此学校应制定和利用校内各种活动场合，例如每周的升旗仪式、各级学生大会、班会以及专题讲座、广播、墙报专栏、知识竞赛等多种形式和手段对师生进行经常性法制观念和安全意识的教育，以此来提高师生的法制观念和安全意识。（2）定期组织全校师生进行防空防灾应急疏散演练，增强安全事故防范意识。（3）制定突发事件应急管理知识手册，重视校本教材的利用。校本教材对学生的德育教育作用，尤其是安全教育起到良好的宣传和学习作用。使学生掌握必要的安全防范及自救知识，提高自我保护能力。学校突发事件应急管理知识手册的制定应具有实用性、生活性、科学性于一体的综合性教材。学校并将其内容纳入学校的校本课程，课程内容主要包括有家庭安全、交通安全、饮食安全、安全逃生、防止受骗、自救常识等。通过对校本教材的充分利用，将教育内容精细化，让学生们接受生动、有趣、形象的安全自救教育，进一步增强了安全意识和自我防范意识。
　　第四，层层落实，签订安全协议书。学校对学生在校的生活和安全情况负有重大责任，学生、家长和班主任应签订在校安全协议书，班主任与年级组、年级组与学校再签订安全责任书，最后，校长与上级主管部门还要签订安全责任书，做到层层落实。学校各相关部门紧密配合，确保师生的人身安全和财物安全。安全宣传工作不但校内要做好，校外也同样要做好，定期召开家长会，让家长与学校紧密配合，确保学生在学校与家庭的安全。
　　第五，心理健康教育和健康观念培养。重视并经常开展对学生的心理健康疏导教育和健康观念培养，降低学生因心理问题引发的各种安全事故，把心理健康教育落到实处，这也是校园安全管理工作的一部分。学校应加强心理健康教育的师资队伍建设，加强心理健康教师的培训。针对未成年人的生理心理特点，认真上好心理健康教育课，定期对学生开展心理健康教育培训。对留守学生、单亲家庭子女、异质学生、贫困生进行重点教育，开展由班主任和年级组长负责的针对性教育，落实责任。通过开展形式多样的活动，例如利用班会、校会、活动课、安全健康课、学科渗透等途径，开展教育；利用学校广播、黑板报、警示牌、标语等宣传工具，营造教育氛围。从而使心理健康教育更加生动化、多样化、长期化。
　　……

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　　学校突发事件对师生的生命财产安全、学校的正常生活和学习秩序造成严重的危害。为了更好地预防和应对学校突发事件，必须建立有效的学校突发事件应急管理机制。然而在我国，作为公共应急管理一个特殊领域的学校突发事件，其应急机制还远不完善，学术界对这一方面的研究也远远不足。由马怀德等著的《完善学校突发事件应急管理机制研究》的目的，正是为了填补学校突发事件应急管理机制方面的研究漏洞，从理论上为其机制的完善提供建议，并形成若干可以付诸实际操作的方案。　　《完善学校突发事件应急管理机制研究》从七个部分对学校突发事件应急管理机制进行了研究，除第1部分（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第1章到第五章）是对学校应急管理的基本方法、策略的介绍，以及第七部分为附录之外，其他五个部分分别以解决学校突发事件应急机制的五个关键点的角度入手进行研究。这五个关键点是：学校应急管理的多元化协作应对机制（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第六章、第七章），学校突发事件应急预案（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第八章到第十三章），学校网络舆情的监测和管理（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第十四章到第十九章），学校突发事件的危机心理干预（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第二十章到第二十三章），以及学校应急管理的立法、纠纷解决与问责（《完善学校突发事件应急管理机制研究》第二十四章到第二十七章）。　　在第1部分学校应急管理的基本方法和策略中，《完善学校突发事件应急管理机制研究》首先从学校突发事件及学校应急管理机制的基本介绍一一尤其是基于学校这一特殊时空的特殊性入手，引出目前解决我国学校应急管理机制存在问题的关键，即在于《完善学校突发事件应急管理机制研究》所重点关注的五个部分。在此基础上，本部分还强调了学校应急管理机制法治化的重要性，并提出了基本思路。　　第二部分是学校应急管理的多元化协作应对机制，这部分内容强调了学校、政府及社会三方力量合作与分工的重要性，提出确定高校主导地位、重新界定政府角色、朋晰社会力量作用的协作方针。　　第三部分是学校突发事件的应急预案，《完善学校突发事件应急管理机制研究》从应急预案的编制和管理两个环节出发，通过考察全国100所学校（包括50所高校和50所中小学）的现状，总结出我国学校突发事件应急预案编制管理过程中的实际问题。在发现问题的同时，与拥有比较完善学校突发事件应急预案的美国相比较，特别是研究具有代表性的美国印第安纳大学应急管理机制和预案的构成及运作，从中借鉴先进经验，以促进国内学校应急预案的制定与完善。　　第四部分是学校网络舆情的监测和管理。基于网络舆情在当前对学校应急管理工作的重大影响，本部分在研究网络舆情的基本概念及演化逻辑的基础上，结合在北京L高校发生的网络舆情应对实例，提出了对高校网络舆情的管理与治理模式，并将其运用在应对学校突发事件应急管理机制上。　　第五部分是学校突发事件的危机心理干预，《完善学校突发事件应急管理机制研究》提出如果对存在心理问题的学生进行及时干预可能会避免更严重危害的发生，而通过对中小学心理健康教师的调查，发现我国中小学心理健康教育的需求度和其专业化程度远不匹配。因此，学校需要努力提升对青少年心理危机预防和干预水平。　　第六部分是学校应急管理的立法、纠纷解决与问责。《完善学校突发事件应急管理机制研究》从依法治校的角