中国法治实施报告:2024(总第十一卷)

江必新，西南政法学院法学学士、中国法制史硕士，北京大学宪法行政法博士。中国法学会副会长，兼职教授。1999年被评为“全国十大杰出青年法学家”，2009年被评为“当代中国法学名家”，2015年获中国行政法学“杰出贡献奖”，2016年获第二届“金平法学成就奖”。在《中国社会科学》《求是》《中国法学》《法学研究》等刊物发表论文300余篇。主持国家社科基金重大项目“加快建设法治中国研究”“党政合设、合署背景下的行政法基本问题研究“等多项课题。

第一编总报告

2023年中国法治实施总体回顾与2024年展望............

第二编宪法与各部门法实施报告

第一章2023年宪法实施报告，

第二章2023年民商法实施报告2023年民法实施报告

2023年知识产权法实施报告

2023年商法实施报告.....

第三章2023年行政法实施报告

第四章2023年经济法实施报告

2023年宏观调控法实施报告

2023年市场规制法实施报告

第五章2023年社会法实施报告

2023年劳动和社会保障法实施报告

2023年环境法实施报告。

第六章2023年刑法实施报告

第七章2023年诉讼法实施报告

2023年刑事诉讼法实施报告

2023年民事诉讼法实施报告

2023年行政诉讼法实施报告

第三编法治实施专题报告

第八章2023年党内法规制度建设专题报告

第九章2023年反腐败法治专题报告

第十章2023年健康法治专题报告

第十一章2023年教育法治专题报告

第十二章2023年网络与数据法治专题报告

第十三章2023年涉外商事海事法治专题报告

第四编2023年度中国法治实施十大事件评析

NO.1《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布评议专家秦前红

NO.2重拳打击电信网络诈骗

评议专家张新宝

NO.3《行政复议法》首次“大修”

评议专家姜明安

NO.4“两高两部”发布醉驾案件办理新规

评议专家姚莉

NO.5系统治理网络暴力

评议专家姜伟

NO.6《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》印发

评议专家黄文艺

NO.7全面实行股票发行注册制改革

评议专家朱慈蕴

NO.8食品安全惩罚性赔偿典型案例发布

评议专家刘俊海

NO.9全国污染环境“最严罚单”全额履行

评议专家孙佑海

NO.10首例AI生成图片著作权侵权案

评议专家郭禾.

附录

2023年中国法治实施纪事

为落实党的二十大关于“健全保证宪法全面实施的制度体系”“完善和加强备案审查制度”的重要精神，2023年全国人大及其常委会积极行使宪法所赋予的各项职权，我国宪法实施和监督工作取得丰硕成果。一些已被实践验证的成功做法开始获得立法确认，上升为正式的法律制度，相关工作走向常态化与规范化。2022年12月，习近平总书记在署名文章《谱写新时代中国宪法实践新篇章一纪念现行宪法公布施行40周年》中指出，要“坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进”①。宪法实施、宪法解释与宪法监督三者相互关联，共同构成依宪治国的基本内涵。其中宪法在社会现实中切实得到贯彻落实是依宪治国的最终目标;这一目标的实现则需要有效的宪法监督制度予以保障;而无论是宪法实施还是宪法监督，都不可避免涉及对宪法规范含义的理解，这就需要健全的宪法解释程序机制。基于此，本报告将分“2023年宪法实施情况”与“2023年宪法监督情况”两部分对2023年我国依宪治国工作进行系统梳理。至于宪法解释，相关程序机制的落实尚不明朗，可见的一些具体进展也主要依附于宪法监督工作，因此本报告将在总结2023年宪法监督情况时，对宪法解释的相关问题作出评述。

一、2023年宪法实施情况

尽管我国宪法实施具有“多渠道、多方式、多主体”②的特点，但全国人大及其常委会依据宪法制定法律或作出决定仍是主要的实施形式。2023年，根据《宪法》《选举法》《全国人大组织法》的有关规定，十四届全国人大代表的选举工作顺利完成。2023年2月24日，全国人大常委会发布公告，公布经审查确认资格有效的2977名十四届全国人大代表名单。2023年3月新产生的十四届全国人大举行第一次会议，依据《宪法》和有关法律的规定选举产生新一届全国人大常委会等国家机构领导人员和组成人员。

宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。2023年，新一届全国人大及其常委会积极行使国家立法权，共制定法律6件，分别为《青藏高原生态保护法》《无障碍环境建设法》〈对外关系法》《外国国家豁免法》《爱国主义教育法》《粮食安全保障法》，对我国《<宪法》关于生态保护、人权保障、对外政策、爱国主义教育、土地制度、厉行节约反对浪费等规定作出具体展开与丰富;修改法律8件，其中包括《(立法法》《刑法》《民事诉讼法》《慈善法》等多部基本法律。

2023年全国人大及其常委会共作出有关法律问题和重大问题的决定12件，涉及诉讼制度、特别行政区制度、国家机构改革、环境保护等事项。其中比较重要的决定包括《全国人民代表大会常务委员会关于军队战时调整适用《中华人民共和国刑事诉讼法>部分规定的决定》《第十四届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》(以下简称《关于完善和加强备案审查制度的决定》)。其中《关于完善和加强备案审查制度的决定》主要涉及宪法监督，故置于本报告第二部分进行评述。

(一)修改《立法法》，完善我国立法体制

我国《宪法》仅规定了立法权限、立法程序的核心事项，完整的立法体制则由《立法法》以《宪法》为依据进行系统性搭建。这是通过法律实施宪法有关规定的典型体现。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议通过《关于修改〈中华人民共和国立法法》的决定》，对《立法法》进行了2015年首次修改后的第二次修改。此次修改吸收了党的十八大以来党中央关于全面依法治国的一系列重大理念，总结了新时代立法工作的新成果新经验，进一步丰富和发展了《宪法》关于立法体制的规定。除写人监察法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规等新的法规类型，将基层立法联系点、区域协同立法等经实践确认有效的立法制度法律化以外，加强“依宪立法”也是此次《立法法》修改的重点内容。

首先，在立法的指导思想与原则上，明确立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念;应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序;应当坚持和发展全过程人民民主，尊……

《中国法治实施报告·2024》(总第十一卷)由原最高人民法院党组副书记、副院长江必新主编，由国内著名高校及实务部门专家联袂编写。相关领域的专家学者对2023年中国法治实施的全面情况进行了系统的梳理和总结，秉承中立、客观、审慎的态度，并提出了具有前瞻性和可操作性的意见、建议。全书分为总报告、宪法与各部门法实施报告、法治实施专题报告、2023年度法治实施十大事件评析四个部分，本书具有一定的理论研究价值和实务参考价值。