中国地方法治发展报告:No.9(2023):No.9(2023)

李林，中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员，中国社会科学院大学法学院特聘教授、博士生导师。主要研究领域：法理学、宪法学、立法学、依法治国与法治问题。

田禾，中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、法学研究所研究员，中国社会科学院大学法学院特聘教授。主要研究领域：刑事法治、司法制度、法治指数。

吕艳滨，中国社会科学院国家法治指数研究中心副主任、法学研究所研究员、法治国情调研室主任，中国社会科学院大学法学院行政法教研室主任、教授。主要研究领域：行政法、信息法、法治指数。

栗燕杰，中国社会科学院法学研究所副研究员。主要研究领域：行政法、社会法、法治指数。

Ⅰ 总报告

1中国地方法治的成效与展望（2023）　中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组／001

 一　市场法治持续发力／002

 二　民生法治全面加强／008

 三　基层治理统筹推进／015

 四　区域协调法治多维发展／018

 五　强化并提升监督法治效果／020

 六　未来展望／020

Ⅱ 法治政府

2全国政府网站及政务新媒体评估报告　中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组／023

3法治政府建设年度观察（2023）

——基于“法治政府建设年度报告”的分析与评估　中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组／069

4公安机关法治政府建设年度报告发布情况观察及评估　中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组／099

5法院与政府联动助推依法行政的四川实践　四川省高级人民法院课题组／121

6北京市门头沟区“检察+行政”府检联动推动法治政府建设调研报告　门头沟府检联动研究课题组／136

7功能区政务公开工作的困境与突围——以聊城高新技术产业开发区为例　张士梁／148

Ⅲ 司法建设

8检察机关向公安机关派驻检察工作机制研究　李岩／159

9四川崇州法院打造“数字法庭”提升司法质效调研报告　崇州市人民法院课题组／172

10源头解决民事执行金钱给付小额案件探索与展望

——以近七年福建泉州法院执行情况为研究样本　洪彦伟／184

11中国监狱发展的成效、问题与未来　张玉卿／202

12中国狱务透明度指数报告（2023）

——以监狱管理局网站信息公开为视角　中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组／214

Ⅳ 法治化营商环境

13黑龙江市县营商法治环境试评价报告　黑龙江省社会科学院法学研究所营商法治环境研究课题组／233

14优化法治化营商环境的衢州实践　中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组／255

15法治化营商环境数字化监测督导的构建与优化　林惠玲　吴顺和　庄巧玲／269

Ⅴ 社会治理

16提升天府中央法务区涉外民商事法治服务水平路径调研报告　成都市中级人民法院、四川大学课题组／286

17规制不诚信诉讼的太原实践　山西省太原市中级人民法院课题组／304

18山东省济宁市兖州区推进中等及以下学校信息公开探索　兖州区教育信息公开研究课题组／318

19河南省焦作市中站区检察公益诉讼推进水资源税改革的探索　中站区人民检察院公益诉讼检察研究课题组／329

Abstract／342

Contents／344

2023年，各地更好地统筹改革与法治，依托法治推进经济社会高质量发展，法治建设取得良好成效。

一市场法治持续发力

中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，要求构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，强化民营经济发展法治保障，充分激发民营经济生机活力。各地通过加强立法、出台政策推进营商环境优化，政府、企业沟通更加畅通，持续整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题，各类自贸(片)区、自贸港对接国际高标准经贸规则，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

(一)重视营商环境优化

解放生产力需要在法治轨道上优化营商环境。各地营商环境专门立法热度不减。2023年以来，已有山东省滨州市、安徽省芜湖市、山东省济宁市、山东省临沂市、广东省云浮市、河北省石家庄市、浙江省杭州市、江苏省无锡市、安徽省宣城市、安徽省铜陵市就优化营商环境出台地方性法规。《杭州市优化营商环境条例》对标国际标准，围绕破解市场主体生产经营活动中可能遇到的痛点难点堵点问题，就企业全生命周期中的市场准人、商事登记、自主迁移、公平竞争、跨境贸易、公共资源交易、金融支持、中介服务和市场退出等进行了专门规定。《漳州市政务服务条例》于2023年1月1日起正式施行，本着“让数据多跑路、让群众少跑腿”的理念，从规范网上办事服务、优化线下大厅服务、创新审批服务模式等方面，加快一体化政务服务平台建设，深化“一网通办”，推进“全程网办”，实现政务服务事项线上线下同要素管理、无差别受理、同标准办理，推进政务服务实体大厅及事项办理标准化规范化。这些地方立法的做法，为今后全国层面营商环境优化提供了重要样本。

浙江省绍兴市全面推进政务服务2.0建设，打造“枫桥式”政务服务模式。其主要做法，一是推行“无差别全科受理”，实现“一门办理、集成服务”，实现群众企业办事“进一门、跑一窗”;二是建立企业综合服务中心，提供全方位、点对点的服务;三是着力加强乡镇街道、村社区政务服务标准化建设，已实现镇村政务服务代办点全覆盖，到2023年8月，平均向每个乡镇街道延伸政务服务事项356项，村社区 98项;四是推进“最多跑一次”改革，除省级明确不适宜跑零次事项外，绍兴政务服务跑零次实现率达96.8%，其中市本级达98%D。山东省济宁市聚合全市人口、法人、证照、空间地理、公共信用等基础库，汇聚80多亿条数据，筑牢政务数据底座，在此基础上开发“惠企通”服务平台，整合涉企数据、政策数据，为企业精准画像，实现政策“一键匹配”，企业优惠“免审即享”。山东省曲阜市整合“爱山东济时通”App、小程序等，推出100个“一键审批”智能审批事项，实现高频事项“刷脸办”。海南省于2023年7月印发了《海南省2023年营商环境制度集成创新重点任务》，提出建立“项目策划+产业招商+土地超市+极简审批”全流程项目直通车服务机制，实施“信用+免审”、一照通行等改革，建设“机器+”智能政务体系，打造“请您来投诉”和“为您来服务”一条链服务品牌②

本书对北京、上海、福建、浙江、江苏、山东、广东等地的人大立法、法治政府、司法体制改革、社会治理等进行专题研讨。在信息化与社会治理的重要性日渐提升的背景下, 地方法治的智慧化, 社会治理体系的完善与治理能力的提升, 成为本卷地方法治蓝皮书的鲜明特色。