围填海工程生态评估与整治修复:理论与实践

第1章我国围填海基本情况·

1.1我国围填海发展现状及管理政策

1.1.1围填海发展现状

1.1.2围填海管理政策梳理・

1.2国外围填海管理对我国的启示

1.2.1日本・

1.2.2荷兰・

1.2.3韩国·

1.2.4国外围填海管理启示

1.3 围填海项目整治修复相关政策

1.3.1渤海综合治理攻坚战行动计划

1.3.2蓝色海湾整治行动

1.3.3 围填海项目生态评估及生态保护修复政策要求

第2章 围填海项目生态评估及生态保护修复·2.1基本理论

2.1.1海域资源价值理论

2.1.2海域综合管理理论

2.1.3陆海统筹理论

2.1.4可持续发展理论

2.1.5高质量发展

2.2围填海项目生态评估

2.2.1评估目的

2.2.2评估依据

2.2.3评估原则

2.2.4评估内容

2.2.5评估方法

2.2.6评估路线

2.2.7环境质量标准

2.3 围填海项目生态保护修复

2.3.1修复重点和目标

2.3.2修复原则

第3章浙江省围填海现状调查及处理方案·

3.1围填海现状调查结果

3.2围填海历史遗留问题分类及处置建议

3.2.1问题分类·

3.2.2已填已用区域

3.2.3填而未用区域

3.2.4围而未填区域

3.2.5批而未填区域

3.2.6自然淤积区域

第4章 舟山市钓梁区块围填海项目生态评估与整治修复研究·

4.1围填海项目概况

4.1.1地理位置

4.1.2建设背景

4.1.3评估目标

4.1.4评估范围

4.2区域环境概况

4.2.1区域自然环境现状

4.2.2区域社会环境概况

4.3项目建设内容

4.3.1项目施工情况

4.3.2环保措施落实情况

4.4围填海项目生态影响评估

4.4.1水文动力环境影响评估

……

7.2关于建立围填海生态环境监管制度的思考…

7.3关于完善围填海跟踪监测制度体系的思考

7.4关于围填海区域海洋生态环境调查数据管理系统建设的思考…174

附录…

附录一国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知……175

附录二海洋生态环境调查数据管理系统建设…

参考文献…

第1章我国围填海基本情况

1.1我国围填海发展现状及管理政策

1.1.1围填海发展现状

1.1.1.1围填海规模及问题

围填海是围海和填海的总称。围海是指通过筑堤等手段，围割海域进行海洋开发活动的用海方式，包括围海养殖、围海制盐等；填海（或填海造地）是指筑堤围割海域填成土地的海洋开发活动，是发展临港型开放经济的重要空间载体，也是当前我国近岸海洋开发利用的主要形式之一。围填海是沿海地区缓解土地供求矛盾、扩大社会生存和发展空间的有效手段，具有巨大的社会经济效益，为推动经济建设和社会发展作出了重要贡献。同时，针对围填海的管理也是我国海域管理工作的一个重要方向。

围填海是改变海域自然属性的用海活动。中华人民共和国成立以来，我国围填海经历了围海晒盐、围海造田、围海养殖、工业和城镇建设填海造地等主要阶段，为支撑沿海地区经济快速发展提供了重要保障。据统计，2002--2018年间，全国实际填海造地面积约为27.5万hm²，填海成陆区域多用于港口、工业和城镇建设，但填而未用的现象也较为突出，截至2018年5月，全国有近11.4万hm²的填海处于闲置状态，闲置率近40%。与此同时，我国围海养殖规模同样不容忽视，据统计，截至2018年底全国围海养殖面积约74.8万hm²，接近填海面积的3倍，是沿海地区最主要、最普及的开发利用方式。

2015年以来，第一轮中央生态环境保护督察实现了对11个沿海省（自治区、直辖市)的全覆盖。根据反馈情况，多地非法围填海问题较为突出，未批先填、边批边填、批小填大、围而不填、填而不用等问题大量存在。截至2018年5月，全国违法违规围填海面积近16万hm²，约占实际填海面积的58%。同时，地方政府对违法围填海处罚执行不力，虽然进行了处罚，但基本没有按《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域使用管理法》)规定的要求恢复原状，也未追究相关人员责任，“一罚了之、以罚代管”的情况时有发生。除此之外，违规审批现象也屡见不鲜，有的地区采取“未批先建”“边批边建”“化整为零”等手段规避国家法规政策的约束。

2018年，国家启动了“海洋环境保护法执法检查”。检查报告指出，长期以来的大规模违法违规围填海活动，使得滨海湿地大面积减少，生态退化和资源闲置浪费问题突出。如河北省2002年以来累计填海造地3万多hm2，空置率68%；海南省违法违规围填海进行旅游等开发建设项目，三亚湾因不合理围填海，导致部分岸段出现沙滩黑化和岸线侵蚀现象。

1.1.1.2围填海生态环境影响

围填海在缓解用地紧张、扩大生产空间、带来社会经济效益的同时，对海岸带生态环境产生了极大的负面影响。

一是造成重要海洋生态系统受损，导致近岸海域生态功能严重退化。大规模的填海造地和围海养殖占用原生自然岸线，造成滨海湿地面积大幅减少，侵占和破坏红树林、珊瑚礁、海草床等重要生态系统，彻底改变了海洋自然属性，造成近岸海域生境破碎化加剧、生物多样性减少、生态服务功能大幅下降等不可逆的损害。如海南省儋州市海花岛填海项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损；在渤海，有近2.8万hm²围海养殖位于生态保护红线内，大量侵占重要生态空间；在广西，1980-2000年间沿海虾塘建设侵占了1464hm2红树林。

二是改变水动力条件和沉积环境，加剧生态环境恶化，降低自然恢复能力。填海造地项目在布局上会产生叠加效应，使河口、海湾等纳潮量减小、水体交换和自净能力减弱，长期影响河口、海湾生态环境质量，降低生态系统自我修复功能。比如，海南省三亚市凤凰岛填海项目改变了沿岸水动力条件，造成三亚湾西部岸线遭到严重侵蚀，部分岸段出现沙滩黑化现象。此外，围海堤坝阻碍河海水系连通，养殖尾水的排放加剧了水体的富营养化，也会加剧近岸海域水质恶化。

三是增大污染排放和环境风险，加大周边海洋生态环境压力。近年来，大量石化、钢铁等重化工项目布局在填海形成的土地上，导致海洋生态环境面临的压力和风险不断增加。这些项目对环境造成影响的原因主要有以下三方面：一是大规模的生产污水排放，加重了海洋环境污染，并使生态环境影响从局部向区域……

本书主要依据我国现行有效的规范性文件和海洋行业标准，针对围填海项目的发展现状、围填海项目的生态评估由来、主要内容、技术方法等方面开展了系统的归纳和阐述工作，同时对生态修复理论方面进行了相关技术探讨。甚于理论研究，结合作者的实际工作条验，从中洗择具有代表性的应用案例，据此总结归纳出生态评估工作的关键技术和重点内容书写本书。