“三社联动”助推社区治理创新研究

王欢，中共黑龙江省委党校(省行政学院)社会和文化教研部主任、教授，硕士研究生导师，学科后备带头人，主要研究方向为社会治理创新。曾获 2018年中组部全国党员教育卫星频道《精品党课100讲》，2019年中组部好课程《深人领会习近平总书记关于社会治理的重要论述》。在《中国社会科学报》《学习时报》《理论探讨》等报刊发表学术论文十余篇,主持完成多项国家级、省部级课题，参编著作3部。

导论

第一章概念界定与学理阐释

一、“三社联动”从何而来...二、“三社联动”内涵刍议・三、“三社联动”的理论支撑

第二章“三社联动”的生成机理及行动框架

一、“三社联动”的生成机理...二、“三社联动”的行动框架..

第三章“三社联动”之地方进展与特色

一、“项目带动型”联动:上海实践....二、“政策推动型”联动:包头实践.三、“枢纽创新型”联动:深圳实践.....四、“需求导向型”联动:大庆实践.....五、评析:“三社联动”之整体成效

第四章“三社”等多元主体治理协同度实证研究

一、指标体系

二、协同度测量模型

三、数据采集

四、实证过程与结果分析

第五章影响“三社”有效联动的原因分析

一、“三社联动”不够有效

二、社会资源开放度有待加强

三、社会组织承接力相对有限

四、社工服务专业度欠佳

五、社区治理信息资源相对分散

六、社区居民共同体意识较为淡薄

第六章提升“三社联动”的对策思考

一、聚焦党建引领社区治理动力主轴

二、优化“三社联动”整体推进策略

三、加大“三社联动”制度创新力度

四、凸显“三社联动”多元主体功能五、整合“三社联动”协同互动机制

参考文献

附录1

附录2

导论

社区是人们因地缘、血缘等因素聚集聚合于此，开展生产生活的社会共同体和基本构成单位。改革开放以来，我国经济社会经历着深刻的变革和历史性转型，社会治理模式也适时地由“单位制”转向“街居制”迈向“社区制”。社区作为社会治理最基本单元，负责宣传与贯彻党的理论和路线、方针、政策，协助政府做好居民最低生活保障，以及社会治安综合治理、环境美化等项工作。承载着党建、司法、民政、劳动就业、综治维稳、环境、卫健等改革发展所需之繁重任务。

面对社会结构转型、经济体制转轨、人口流动性加剧等新形势，呈现出群众主体更广泛、利益需求更多样、社会构成更复杂、风险挑战更凸显等现实局面。如何最大限度地激发社会发展活力，如何最大限度地凝聚基层民智民力，成为党和政府关注的重要课题。2013年，中华人民共和国民政部正式提出，探索建立“三社联动”的新型社区服务管理机制。习近平总书记在党的二十大报告中进一步部署:“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。自此，一个又一个社区社会组织被培育孵化，一批又一批专业社会工作者大展宏图，“社区一社会组织一社工”协同治理模式于基层实践之中“联”接建立起来，开始释放“动”能。2017年各地细化实施意见并积极探索，“三社联动”机制建设走向成熟阶段。2021年国办56号文件创新性提出“五社联动”。自此，社区多元治理主体更广泛地被组织动员起来，在基层社区治理创新中发挥着各自优势和功能。

总体来看，我国的社区建设起步较晚，社会工作者专业化职业化程度不强，特别是各类社会组织，不仅数量较少，而且表现为职能定位和组织定位不清、权责模糊，作用发挥不够、手段单一，制度环境有待改善、执行力较弱，存在一定程度能力建设形式化、引领力弱等问题。党的十八大以来，党和政府更加关注社会组织和社会工作发展，并为其提供适宜的政策空间和发展环境，在内部动力和外部力量的共同作用之下，迎来了持续快速进步。因而，大力培育和发展社会组织、推动社会工作高质量发展成为提升基层治理效能的重要举措，探索建立“三社联动”深度融合机制也成为加强和创新社会治理的必然要求。

作为一项颇具中国特色的社会政策选择，“三社联动”的动机何在?国家和社会取得这一实践成果的理论基础为何?如何实现“1+1+1>3”?在推进国家治理体系和治理能力现代化背景之下，国家、政府、群众以及社会组织等多元主体，如何协同共治?如何孵化、培育和发展各类(社区)社会组织?社区、社会组织与社会工作如何创造性开展合作?政府与社会组织的互动策略是什么?嵌人还是脱嵌?回溯历史、关注当下、着眼未来，在一系列的追问与反思中，我们不断探索与求知，期有所至。

本书系统梳理了“三社联动”的概念、生成机理及行动框架、地方进展与特色、影响因素、实证研究和对策思考等内容。本书的出版对于研究创新基层社会治理体制机制，提升社区治理有着积极的正向作用。