北极地区发展报告:2022:2022

刘惠荣，中国海洋大学法学院教授、博士生导师，中国海洋大学极地研究中心主任、中国海洋大学海洋发展研究院高级研究员、中国海洋法研究会常务理事、中国太平洋学会理事、中国太平洋学会海洋管理分会常务理事、中国海洋发展研究会理事、最高人民法院“一带一路”司法研究中心研究员、最高人民法院涉外商事海事审判专家库专家、第六届山东省法学会副会长及学术委员会副主任。2012年获“山东省十大优秀中青年法学家”称号。主要研究领域为国际法、南北极法律问题。2013年、2017年分别入选中国北极黄河站科学考察队和中国南极长城站科学考察队。主持国家社科重点项目“国际法视角下的中国北极航线战略研究”、国家社科一般项目“海洋法视角下的北极法律问题研究”等多项国家级课题，主持多项省部级极地研究课题，并多次获得省部级优秀社科研究成果奖。自2007年以来在极地研究领域开展了一系列具有开拓性的研究，其代表作有：《海洋法视角下的北极法律问题研究》（著作获教yu部社会科学优秀成果奖三等奖和山东省社会科学优秀成果奖三等奖）、《北极生态保护法律问题研究》《国际法视野下的北极环境法律问题研究》《中国海洋权益法律保障事业中的极地问题研究》等。《西北航道的法律地位研究》一文2010年获国家海洋局极地考察办公室评选的“2009年度极地科学优秀论文三等奖”。

Ⅰ 总报告1国际合作特殊时期的北极安全新态势：挑战与机遇　张佳佳　董跃　盛健宁／001Ⅱ 北极科技发展篇2北极科技治理机制的新变化与发展趋势　李玮　张志军／0233北极国家科学外交的发展动态和中国应对　周文萃／0444域外国家视角下的北极科学外交：动因、特点和启示　郭宏芹　孙凯／0665北极科技装备的发展趋势与中国对策　张亮／09262022年新奥尔松区域内科学考察站的年度运行情况报告　刘惠荣　张笛／106Ⅲ 北极经济开发篇7新形势下北极国家能源政策调整与能源供给结构的变化　刘惠荣　张洁芳／1268北方海航道运输面临的新困境与展望　刘惠荣　丁晓晨／1569新形势下北极渔业治理的新发展及其启示　于敏娜　徐金兰／18110推进北极地区能源转型：北欧国家的可再生能源政策及实践　李小涵／199Ⅳ 北极国别区域篇11美国全球战略视角下的拜登政府北极政策前景分析　闫鑫淇　张佳佳／23212格陵兰参与北极双边合作新进展　王金鹏　孙小涵／24713欧盟北极政策的调整及对中国的启示　黄雯　李泳诗／270Ⅴ 北极社会发展篇14北极原住民的权利保护与绿色殖民主义　李凌志　郭培清／28515北极人的安全问题：治理与中国进路　吕海洋　孙凯／301附录2022北极地区发展大事记／317Abstract／331Contents／335

2022年初发生的俄鸟冲突在全球范围内产生了重大影响，因际安个形势发生变化，国际社会进入合作特殊时期和动荡调整期，北极地区未能伤外，其安全态势也受到波及，俄罗斯与以美国为首的西方集团的军事对抗越发激烈、北极低政治议题呈现“泛安全化”趋势。与此同时，人工智能技术的迅猛发展给北极地区的安全与稳定带来一系列新的挑战与机遇。2023年5月，挪威担任北极理事会轮值主席国，北极理事会结束了长达一年的停摆状态，北极各国如何在新形势下加强国际合作，促进北极这一“新疆域的和平与稳定，是值得反思的现实问题。

一俄鸟冲突在北极地区的地缘外溢

2022年2月俄乌冲突爆发，形势至今依然胶着。俄乌冲突持续发酵的背后是俄罗斯与北约长期以来的地缘政治博弈，由此，原来隐身或半隐身于背后的各大国直接走上了冲突前台,①深刻影响了世界秩序和地缘政治格局。北极在俄乌冲突中首当其冲，北极域内外国家加紧在该地区的战略部署。美国拜登政府2022年10月新出台的《北极地区国家战略》报告中称“俄罗斯对乌克兰发动的战争使得美俄在未来十年都不太可能在北极地区合作”②。俄罗斯则打出“组合拳”以维护其北极大国地位。与此同时，北约加强北极地区的集体防御，芬兰和瑞典改变以往中立立场申请加人北约;北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg) 于2022年8月对加拿大北极地区进行了首次访问等。这些举措不但反映了俄乌冲突在北极地区的外溢，也标志着北极地区地缘政治的回潮和治理进程的放缓。

(一)在地缘价值上北极地区逐渐演变为“潜在战略竞争走廊”北极地区由于其特殊的地理位置和气候条件曾一度被视为“废地-边缘”，直到20世纪初被地缘政治学者定义为蕴藏巨大价值的“地中海”。①俄乌冲突发生后，北极因为其独特的军事、资源价值被放大而逐渐演变为“潜在战略竞争走廊”。具体来看，军事上，在冷战的大部分时间里，美国和苏联认为北极是核竞争的关键，它是两国之间最短的路线，战略轰炸机和洲际弹道导弹越过北极是美苏威慑对方的捷径，因而成为美国与苏联对抗的前沿阵地。俄罗斯远东地区与阿拉斯加也“近在咫尺”，仅隔着白令海峡，被美国视为对本土安全极大的威胁。北冰洋还是最好的核潜艇隐藏地和最安全的水下弹道导弹发射点。北冰洋被厚厚的冰层覆盖且浮冰破裂发出巨大噪声，卫星和声呐都无法准确侦察到隐藏其下的核潜艇，只要核潜艇一浮上冰面，北半球所有目标都在弹道导弹的射程以内。资源上，受全球气候变暖和人类科技进步的双重影响，北极航道的利用率提升，成为海运新走廊。北极能源储备丰富，蕴藏着900亿桶石油、1669万亿立方英尺天然气、440亿桶液态天然气，以及丰富的煤、铜、铁、金、镍等战略性矿产资源。② 2022年俄乌冲突发生后，俄罗斯与以美国为首的北约集团将北极的地缘价值进一步放大并在军事上针锋相对。

本卷《北极地区发展报告》总报告围绕“国际合作特殊时期北极安全新态势”展开，随着乌克兰危机的地缘效应外溢到北极地区，北极地区的政治军事对抗“阵营化”、低政治议题“泛安全化”、治理机制“圈子化”等趋势愈发明显，北极合作进入“具有挑战性”的时期。同时，北极治理也迎来新的机遇，如北极大国俄罗斯加强与金砖国家等域外国家的合作。之后的分报告包括北极科技发展、北极经济开发、北极国别区域、北极社会发展四部分，分别围绕北极科考体制、北极科学外交动态、北极科研装备发展、新奥尔松区域内科学考察站的年度运行以及北极能源、渔业、航道的新发展态势进行追踪，对拜登政府、欧盟、格陵兰、波兰等域内外国家或地区的新北极动向展开讨论。2022年以来，北极地区的地缘竞争态势进一步加剧，北极理事会陷入“停摆”状态，北极治理何去何从再次成为国际社会关注的热门议题。本卷报告对北极地区2022年度的热点问题及北极地区安全与政策发展中的相关问题进行持续的追踪研究。