中国特色金融扶贫成效评价与制度创新研究

前言

第一章总论

一、研究问题与意义

(一)问题的提出

(二)研究意义.

二、文献综述

(一)关于农村金融减贫功能与作用的研究

(二)关于金融门槛效应与资源错配对贫困减缓制约的研究(三)关于贫困农户金融可得性与金融排斥的研究

(四)关于农村金融减贫效应测度方法的研究

(五)关于金融扶贫机制与政策创新的研究

(六)文献简要述评

三、研究目标与内容

(一)研究目标

(二)研究内容

四、研究思路与方法

(一)研究思路

(二)研究方法

五、研究数据与资料

(一)研究数据

(二)研究资料

六、可能的创新与不足

(一)可能的创新

(二)存在的不足

第二章理论基础与研究框架

、中国特色金融扶贫的理论基础

(一)农业信贷补贴论与农村贫困减缓

(二)农村金融市场论与农村贫困减缓

(三)不完全竞争市场理论与农村贫困减缓

(四)普惠金融理论与农村贫困减缓

(五)简要评述

二、基本概念界定

(一)欠发达地区

(二)农村金融

(三)扶贫成效的内涵

三、中国特色金融扶贫的可行性分析

(一)农村金融扶贫的必要性分析

(二)农村金融扶贫的可行性分析

四、中国特色金融扶贫的作用机理分析

(一)间接减贫机制

(二)直接减贫机制

(三)农村金融减贫传导机制的制约因素分析

五、中国特色金融扶贫成效的测度框架与方法体系

(一)农村金融的收入减贫效应测度框架与方法体系

(二)农村金融的多维减贫效应测度框架与方法体系

(三)农村金融减贫的政策协同效应测度框架与方法体系

六、本章小结

第三章中国特色金融扶贫的现实障碍与问题诊断、中国特色金融扶贫政策的演变历程

(一)扶贫贴息贷款政策的演变

(二)小额信贷扶贫政策的发展

(三)金融精准扶贫政策的形成

(四)总结与启示

二、农村贫困与农村金融服务状况

(一)困难人群规模及分布

(二)经济社会发展情况

(三)居民生产生活情况

……

二、制度创新与政策保障三、研究展望

参考文献

第一章总论

一、研究问题与意义

(一)问题的提出

贫困是一个全球性的问题，消除贫困是人类发展的共同使命，也是中国特色社会主义的本质要求。改革开放后，中国经济快速增长，大量人口摆脱了贫困，这使中国成为首个实现“联合国千年发展目标”的国家。联合国发布的《千年发展目标2015年报告》中指出，全球极端贫困人群已从1990年的19亿人降至2015年的8.36亿人，其中中国的贡献率超过70%。尤其是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央引领下，经过全党上下和全国人民的共同努力，我国于2020年如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人群全部脱贫，国家扶贫开发工作重点县(以下简称贫困县)全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。这为我国全面建成小康社会做出了重大贡献，也为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。金融是现代经济增长过程中的核心要素之一。中国特色减贫经验证实了有效的金融资源供给能够使贫困人群在经济上以积极的态度改善自身的物质生活，也为世界其他国家摆脱贫困贡献了中国智慧与中国方案。步人新发展阶段，党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在此现实背景下，本研究将从理论上深人厘清中国特色金融扶贫的实现机理，并客观评价中国特色金融扶贫的成效与基层实践偏差，进而有针对性地提出中国特色金融精准扶贫制度创新与政策保障体系，以期为金融更好地支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴、努力促进农民农村共同富裕提供科学的理论依据与决策支持。

(二)研究意义

在当前中央和各级地方政府高度重视“三农”发展，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实背景下，本研究基于科学的测度框架与计量分析工具，科学评价中国特色金融扶贫成效，揭示其中存在的问题与障碍，有针对性地探索构建中国特色金融精准扶贫政策体系，旨在为金融更好地支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴、努力促进农民农村共同富裕提供科学的理论依据与决策支持。具体而言，本研究的研究价值和意义如下:

(1)科学评价中国特色金融扶贫成效，实现金融精准扶贫，既是推动农民农村共同富裕的重要基石，也是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

金融作为现代经济增长过程中的核心要素，其发展与针对性的创新已被证明是减缓贫困的有效途径之一(Galor et al.， 1993; Sehrawat et al.，2016)。相比“输血式”的扶贫，金融扶贫以生产能力提高和产业发展为基础，有效的金融扶贫方式能够更有效地帮助困难人群培育脱贫致富的能力，帮助困难人群实现其“造血”功能(Pitt et al.， 1998; Khandker et al.，2016)。在政府主导下，大量金融资源注人欠发达地区，这为脱贫攻坚目标的实现提供了有效的资本来源。然而，新时期金融扶贫面临着供需主体不匹配的现实障碍，迫切需要政府通过有效的减贫效应测度对农村金融进行功能引导和补缺，进而培育金融精准扶贫机制，保障金融扶贫功能的有效发挥，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标的实现，最终服务于农民农村共同富裕。

(2)通过中国特色金融扶贫成效评价，真实揭示政策的实施成效及基层实践偏差，进而有针对性地进行调整优化，是保障金融扶贫资源分配精准性的关键。

新时期金融扶贫政策在实施过程中取得了显著成效，也遇到了诸多障碍与困境。在供需主体不匹配的现实背景下，“精英俘获”“目标偏移”“道德风险”等问题逐渐凸显，这导致金融扶贫资源难以精准投人，直接制约了金融扶贫功能的发挥。因此，只有通过欠发达地区农村金融减贫效应测度，真实地揭示金融扶贫政策实施过程中的成效与基层实践偏差，才能够为其路径优化提供现实依据，进而有针对性地进行调整优化，最终保障金融扶贫资源分配的精准性。

科学评价金融扶贫成效、创新金融扶贫制度体系，既是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要基石，也是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。本研究遵循“理论研究→实证研究→政策研究”的基本思路，形成了系统的研究框架。首先，在理论研究部分，研究剖析了金融扶贫的作用机理，明晰机制传导过程中的约束条件，并构建了成效评价的方法体系。其次，在成效评价部分，研究从收入贫困、多维贫困、政策协同等多维视角，运用计量工具考察了金融扶贫成效及其偏差。最后，基于理论与实证分析的基本结论，研究提出了保障金融扶贫功能有效发挥的制度创新体系。