地方政府教育支出行为研究

第一章绪论

第一节问题的提出

一、经济社会发展

二、教育发展

三、教育财政体制改革

第二节研究目的与意义

一、研究目的

二、研究意义

第三节核心概念界定

一、财政分权

二、财政体制.

三、地方政府行为

四、公共教育支出

第四节结构安排

一、研究内容

二、研究框架

第二章文献综述

第一节财政分权与地方政府行为研究

一、第一代财政分权理论.

二、第二代财政分权理论

三、财政分权与公共物品供给

第二节地方政府教育支出行为研究

一、委托-代理理论与政府行为

二、地方政府教育支出行为偏差

三、地方政府教育支出行为成因，

四、专题研究，

第三节基础教育财政体制研究

一、集权-分权视城中的基础教育财政体制

二、教育财政体制的多元化评判标准

三、基础教育财政体制改革研究

第四节文献述评

第三章研究设计

第一节研究方法

一、实证分析法

二、规范分析法

三、历史分析法

四、案例分析法

第二节模型设定

第三节数据描述

第四节变量说明

第四章地方政府教育支出行为理论研究

第一节财政分权与地方政府行为的理论审视

第二节财政分权改革与地方政府行为分析

一、财政包干制与地方政府行为

二、分税制与地方政府行为

第三节地方政府教育支出行为分析

一、“重物轻教”偏好

1二、“重城轻乡”偏好

1三、“重物轻师”偏好

四、“上进下退”偏好

五、“地方保护”偏好

第四节地方政府教育支出行为的解释

一、中央政府对地方政府的强约束

二、中央和地方支出责任界限不清

三、省及省以下政府财力与事权不对等

四、地方政府对民众需求缺乏有效回应

第五节扭转地方政府教育支出行为偏差的政策建议

一、重新构建地方政府教育支出激励机制

二、完善教育转移支付制度

三、建立财力与支出责任相匹配的教育财政制度

四、建立政府教育支出与民众意愿的有效对接机制

第五章地方政府教育支出行为量化研究

第一节地方政府教育支出努力程度研究

一、问题陈述

二、计量模型

三、实证结果

四、小结与讨论

第二节财政支出中的教育偏好研究

一、问题陈述

二、计量模型

三、实证结果

四、偏好分析

五、小结与讨论

第三节教育财政体制“选择行为”研究

一、问题陈述

二、计量模型

三、实证结果

四、小结与讨论

第六章地方政府教育支出行为案例研究

第一节案例一:农村教学点教育信息化财政政策实施研究....

一、引言

二、分析框架与数据来源

三、农村教学点教育信息化财政政策实施困境

四、农村教学点信息化财政政策实施路径选择

五、小结与讨论

第二节案例二:财政支持下城区义务教育学校布局调整研究

一、引言

二、个案简介

三、布局调整的关键议题

四、教育治理视角下城区学校布局调整反思

五、研究结论与政策建议

第三节案例三:义务教育专项经费绩效评价问题与对策研究

一、引言

二、资料来源与分析方法

三、财政绩效评价文本分析结果

四、研究结论与政策建议

第七章

结语

第一章绪论

改革开放以来，在经济社会快速发展推动下，人力资本投资已经成为国家经济实现潜在发展和高质量发展的关键。作为人力资本的核心，教育在知识传播和运用过程中承担着重任。党的十九大报告提出，要优先发展教育事业，努力让每个孩子享有公平面有质量的教育。对教育的高质量发展需求必然会对基础教育财政提出新的要求。教育财政管理体制变迁及其对地方政府行为和对教育的影响，也已经成为研究教育发展的一个重要视角，亦是当前全面深化改革亟待解决的一个重大问题。本章主要通过背景分析，明确研究主题，概括本研究的主要内容。

第一节问题的提出

一、经济社会发展

财政体制会根据经济社会发展趋势，不断进行适应性变革。因此，在探究财政体制以及地方政府支出行为之前，需要对中国经济社会发展现状有一个较为全面的了解。1978年以来，中国以一种渐进的变革路径完成了从计划经济向市场经济的转型，实现了经济长期快速与稳定的增长。按不变价格计算，1952年至2018年，我国国内生产总值从679475地长到90万亿元，年均增长8.1%D。我国国内生产总值占世界总值自比重从1960年的4.37%上升至2018年的近16%，经济总量稳居世界第位，自2006年以来对世界经济增长贡献率稳居第1位’。1978年，我国人均国内生产总值约为156美元，不仅大大低于同期世界平均水平，)至不到撒哈拉沙漠以南非洲国家平均水平的1/3，居全球第134位，是世界上最贫穷的国家之一3。2021年，全国国内生产总值达到1143670 亿Z元，国民总收入1133518亿元，人均国内生产总值达到了80976元，稳居中上等收入国家行列，大踏步地赶上了世界发展的步伐④③

在经济快速发展的同时，中国的脱贫事业也取得了辉煌成就。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，中国已经完成了消除绝对贫困的艰巨任务，中国的脱贫攻坚战取得了全面胜利。1978年末我国农村贫困人口约7.7亿，贫困发生率高达97.5%，占当时世界贫困人口近四成。到2020年11月23日，全国832个贫困县已全部脱贫6。1981年至2012年，我国减少的贫困人口占全球减少贫困人口的71.829%6，是率先完成联合国千年发展目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了巨大贡献，脱贫成效和经验赢得了世界广泛认可”。

经济的发展和国力的增强推动了中国社会整体的综合发展。中国社会状况综合调查结果显示，我国居民的幸福感从2013年的75.3%上升到2019年的83.9%。我国人类发展指数从1990年的0.499 跃升到2019年……

在当前经济发展、财政收入增速放缓的背景下，教育投入的可持续增长面临较大挑战。著作在梳理财政分权、政府行为理论的基础上，围绕我国地方政府教育支出行为的特征、存在的偏差及原因等，对地方政府教育财政支出行为进行了实证研究。著作基于多学科的理论视角，构建了“中央—地方—民众”的解释框架，提出了我国地方政府教育支出存在“重物轻教”、“重城轻乡”、“重物轻师”、“上进下退”、“地方保护”等偏好。在此基础上，运用宏观统计数据和微观调查资料，对支出行为的影响因素等进行了计量分析，并结合调查案例对其成因的机制进行了讨论。作者认为，应从改善地方政府的财政能力和激励出发，进一步理顺中央与省、省与省以下地方政府的教育财政支出责任，平衡“省级统筹”与“以县为主”管理体制关系，探索建立激励相容的教育投入长效机制。