城乡融合:重塑新型城乡关系的理论与实践

吕路军男，汉族，1981年生，副教授，法学博士，安徽大学马克思主义学院在站博士后。现任吉林农业科技学院马克思主义学院副院长，近年来主持各级各类项目15项，发表学术论文20余篇，主要研究方向为乡村发展研究。

李帅女，汉族，1992年生，法学硕士。现任吉林农业科技学院马克思主义学院教师，在各级各类期刊上发表学术论文6篇，主持各类课题5项，主要研究方向为乡村党建研究。

总序

前言

第一章城乡融合发展的理论基础

第一节城乡融合发展的基本内涵…

第二节城乡融合理论在我国的历史演进·第三节城乡融合理论的理论溯源

第二章城乡融合发展的案例研究

第一节国外城乡融合发展案例研究第二节国内城乡融合发展案例研究

第三章城乡融合发展的模式选择

第一节国外关于城乡融合发展模式的设计和总结第二节我国城乡融合发展的基本模式第三节城乡融合发展的具体路径

第四章城乡融合发展的评价指标体系

第一节城乡融合发展评价指标体系的构建第二节城乡融合之灰色关联分析第三节城乡融合结果分析与结论

第五章资本流动视域下城乡融合发展

第一节“三农”领域非合作博弈风险

第二节中国农村与城市资本流动…

第六章因地制宜促进城乡融合发展

第一节地域差异与乡村振兴…

第二节把握“三农”发展方向

第三节控制权：城乡融合发展不可碰触的红线…

参考文献…

附录一：中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展

体制机制和政策体系的意见·

附录二：2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务

附录三：25个中央1号文件概要（1982一2023年）

后记…

第一章城乡融合发展的理论基础

乡村振兴战略是新时代我国农业农村发展的重大战略，对于如何调整城乡关系实现乡村振兴的探索从未停止过。2003年，中央提出“统筹城乡发展、统筹区域发展”的发展理念，而后提出“城乡一体化发展”战略，2017年党的十九大报告提出实施乡村振兴战略时，“城乡融合发展”战略应运而生。全方位解读城乡融合发展理论，对践行这一发展理论至关重要。

第一节城乡融合发展的基本内涵

城乡融合发展是指以城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点，以工补农、以城带乡，统筹推进城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、城乡产业协同发展、农民收入持续增长，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化和乡村振兴。①可见，城乡融合发展的对象是城市和乡村，发展目标是共享、互助、互补，实现乡村振兴。因此，论述城乡融合发展的基本内涵需要首先界定城市与乡村的概念。

一、城市和乡村概念的界定

人类的聚集形成了城市和乡村，根据实际经验，本书认为一个聚集区不可以被重复定义为城市和乡村。当然，大都市区或者城市群中有可能出现部分区域被定义为乡村的情况，这与城市和乡村概念的互斥性并不矛盾。乡村在城市化的过程中可以演变为城市，城市在人口与城市功能逐渐缺失退化的情况下也有可能退化为乡村。

美国对城市的定义是西方社会对城市定义的一个缩影，比较具有参考意义和研究价值。威廉·托马斯·博加特认为城市的定义分为经济定义和政治定义①。美国人口普查局往往从统计学意义上定义城市，城市和城市化均使用人口密度进行定义。例如，如果一个不大的区域至少居住了2500人，就把这个区域定义为城市。美国划分特大城市和大城市等城市等级时，人口密度是一个十分重要的指标。人口密度往往与经济活动密度紧密相关，包括衣食住行、劳动生产在内的几乎人的一切活动都与经济相关，因此经济活动是定义城市的另一个重要指标。基于人口密度和经济活动将城市定义为大都市、中心城市和更低级别的城市。根据经济活动密度，1991年，乔·加罗引进了“边缘城市”的概念，即由于消费需求和就业机会迁离传统核心城市而导致大城市边缘区域形成的新的相对独立的人口经济集聚区。1983年随着美国城市形态的演变，人口普查局修改了中心城市等统计方式，主要考虑人口密度和就业/居住比。

除了经济定义外，城市的政治定义在世界各国被普遍采用。所谓政治定义是指以政治权利为基础划分的城市、乡镇和村。政治定义的城市与依据经济活动定义的城市不同，主要特点是政治定义具有清晰的边界和被管辖范围。

根据经济和政治定义城市是一种科学的定义方法。针对城乡融合发展理论界定城市的概念时，不仅要考虑城市的政治定义和经济定义，更要考虑城乡融合发展理论的基本内涵和我国的发展模式。不同于西方社会的自由市场经济模式，我国的经济发展模式是在拥抱市场经济的同时保留并强化了强大的政治驱动经济模式。例如，开发区的规划、重点建设项目的政府推进、国有经济和集体经济组织的发展和各级招商引资机构的工作等都是中国经济发展政治驱动的体现。在西方自由市场经济理论下观察中国政治……

党的二十大报告提出“坚持城乡融合发展，畅通城乡流动要素”。这是新时代全面建设社会主义现代化国家的客观要求，也是彻底破除城乡“二元结构”、实现城乡融合发展的根本之策。本书在借鉴前人研究的基础上，将梳理中国城乡融合发展的历程，找寻城乡融合发展的理论依据和现实基础，比较世界各国城乡融合发展的经验，提出新时代城乡融合的目标和动力机制，探索中国城乡发展一体化模式探索及路径，并且提出城乡融合发展需要的财政金融保障机制。本书将对深入研究中国城乡融合发展的理论与实践，对全面建设社会主义现代化国家，实现中国式现代化，具有重要的理论和现实意义。