科学技术·教育·卫生健康·生态环保 预算绩效评价方法与指标

预算评审中心主要任务是：承担部门预算项目审核工作，对纳入评审范围的中央部门预算项目的真实性、合理性、准确性进行评估；承担具体项目支出标准建设工作；承担中央部门预算绩效评价工作；开展专项转移支付定期评估，配合相关司局探索开展财税政策评估；研究制定预算评审操作规程，配合完善绩效评价指标体系等工作。

第一章 预算绩效评价基础理论探索

第一节 总结经验规律、夯实创新基础，加强预算绩效评价理论研究

第二节 国家治理创新及现代财政制度建设下预算绩效评价理论探索

第二章 预算绩效评价成本-效益分析方法及应用

第一节 成本效益分析的国际经验借鉴与启示

第二节 成本效益分析在政府预算绩效管理中的运用分析

第三节 我国政府预算绩效评价中的成本效益分析典型案例

第三章 科学技术研究领域项目绩效评价指标与方法探索

第一节 科学技术研究项目绩效评价国际借鉴

第二节 科学技术研究领域项目绩效评价指标体系构建

第三节 科学技术研究领域项目绩效评价方法研究

第四节 科学技术研究项目绩效评价实践案例

第四章 教育领域项目绩效评价指标与方法研究

第一节 教育领域项目绩效评价国际借鉴

第二节 针对教育类型的指标体系框架构建

第五章 卫生健康领域预算项目绩效评价指标与方法

第一节 世界卫生组织卫生体系绩效评价借鉴

第二节 卫生健康领域预算绩效评价指标体系构建

第三节 卫生健康领域预算绩效评价方法和具体方案

第四节 某市社区卫生专项绩效评价案例

第六章 生态环保领域项目绩效评价指标与方法

第一节 生态环保领域预算项目绩效评价国际借鉴

第二节 我国生态环保领域项目绩效评价指标体系构建

第三节 我国生态环保领域预算项目绩效评价方法构建

第四节 生态环保领域预算绩效评价的案例分析

主要参考文献

第一章预算绩效评价基础理论探索

第一节总结经验规律、夯实创新基础，加强预算绩效评价理论研究

一、我国预算绩效评价理论体系亟待完善

党的十九大明确提出“全面实施绩效管理”。近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各级财政评审机构深入贯彻党中央决策部署及《预算法》有关要求，聚焦重点领域、重点政策、重大项目，创新方式方法、强化组织保障，积极推进预算绩效评价体系建设，评价机制日臻完善，评价工作行稳致远。2021年全国各级财政评审机构开展绩效评价业务涉及资金规模达到3.6万亿元，是上年的2.2倍。①预算绩效评价在促进资源优化配置、深化财政管理体制改革、提升政府责任意识等方面发挥了基础性作用，为推动构建新发展格局提供了重要工具。但同时也要看到，预算绩效评价研究仍相对滞后，对其价值取向、概念范畴、功能定位等基本认识尚未上升至理论层面，对于“为什么评、评什么、怎么评”等基本问题的认识相对模糊，对实践中的一些难点问题也缺少方法论指导，直接影响评价效果，更难以有效支撑预算绩效评价法规制定、行业监管等需要，成为制约预算绩效评价工作发展的短板。

习近平总书记强调：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。”①贯彻新发展理念不仅是新时代预算绩效评价的工作要求，更是政治使命，事关国家治理体系和治理能力现代化进程，必须紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析预算绩效评价工作中面临的形势问题、系统总结经验规律、回应时代改革需求，逐步推动形成能够服务中国实践的预算绩效评价理论体系。

二、预算绩效评价理论研究应牢牢把握三大基本原则

（一）深入贯彻以人民为中心的发展思想，提升预算绩效评价政治力

中国特色社会主义预算绩效评价核心和最底层的是价值取向。民心是最大的政治，确立以人民为中心的价值取向是新时代开展预算绩效评价工作的方向性、根本性问题。预算绩效评价在指标设计、评价方法选择、数据循证、满意度调查等各个环节不仅要看评价对象本身绩效目标的实现程度，更要落实到人的发展上，将是否符合最广大人民的利益作为预算绩效评价的前提，将人民满意作为开展评价工作的出发点和落脚点，在评价过程中保障人民在预算绩效评价中的参与权和监督权，在评价结果中积极回应人民群众的诉求和期待。预算绩效评价需要通过提高政治站位、深刻分析阐释人民利益的财政内涵，为准确把握预算绩效评价工作定位、提升工作层次、促进科学评价奠定扎实的理论基础。

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