关务基础知识(2021年版)

第一节 海关概述
【学习目标】
本节内容旨在让学习者掌握海关的基本概念和内涵，了解我国海关的性质和简要发展过程。
完成本节学习，学习者应获得以下成果：
1.掌握海关作为进出境管理机构的职能和特点；
2.了解中国海关和世界海关组织的基本知识。
【基本概念】
海关、关境、中国海关、世界海关组织、海关职能
【建议学习时间】
1课时
一、海关概述
（一）海关的含义
在全球范围内，一国(地区）为了在国际经济交往中履行国家主权，保护本国(地区)企业和公民的利益，同时维护良好、公平的进出境秩序，必然要对进出境活动进行管理。在世界贸易组织(World Trade Organization，WTO)框架下，除“一般例外规定”①之外，关税是保护国内经济的唯一合法手段，且各国(地区）均由海关行使这一职能。
从以上基本认识可以看出，国际范围内对海关的核心职能即征收关税和对进出境贸易及相关活动实施管理具有一致的认识。这一共识体现在大多数国家(地区）普遍接受的《京都公约）2中。根据《京都公约》总附约第二章E6款，海关指负责海关法的实施、税费的征收并负责执行与物的进口、出口、移动或储存有关的其他法律、法规和规章的政府机构。也就是说，海关是依据本国（地区）的海关法律、法规和本国（地区）所承担的国际义务，代表国家（地区）统一行使关税征收和进出关境监督管理职权的行政机关。