政府经济学

第一章概述

第一节政府经济学的发展演化

第二节政府经济学的研究对象

第三节政府经济学的学习方法

第二章市场与市场失灵．

第一节市场经济概述

第二节资源配置效率及其实现

第三节市场失灵

第三章政府职能与政府失灵

第一节政府的职能与政府干预

第二节政府失灵及其矫正

第四章政府支出

第一节政府支出规模分析

第二节政府支出的结构分析

第三节政府支出效益评价

第五章购买性支出和转移性支出  

第一节社会消费性支出

第二节政府投资支出

第三节社会保障支出

第四节财政补贴

第六章政府支出的管理与控制

第一节政府预算管理

第二节政府采购制度

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  政府经济学是由公共财政学和公共经济学(I~ublic Economlcs 0r Public SectorEconomics)发展而来的，其研究对象是政府的经济活动及对经济的影响，其起源可以追溯到西方学者对财政问题的注意和研究。关于政府经济学的概念，我国一般把公共经济学、公共部门经济学(1~ubtic Sector Econolmcs)或公共财政学(Public：Finance)译为政府经济学(f'ubli~：Economics)。

  政府经济学是“是经济学中最古老的领域之一，但它又是经济学的一个新兴分支”。q)它是“以政府行为、政府职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一门经济科学”。圆斯蒂格利茨把政府经济学主要研究领域界定为三个方面，即“公共部门从事哪些活动及这些活动是如何组织的；尽可能地理解和预测政府活动的全部结果；评价政府的各种经济政策”。@

    20世纪90年代以来，政府经济学作为一门新兴交叉学科。在我国已有一批从事财政学和宏观经济管理研究以及从事政治学研究的学者对政府经济学进行研究。虽然他们对我国政府经济学到底应该属于哪个学科尚未达成共识，但他们在政府经济学的研究对象、研究内容、研究方法、研究领域及视野以及政府经济学的价值选择等方面还是取得了一定的进展与明显的研究成效，使得我国政府经济学的研究日益走向深化与成熟，发表并出版了一系列关于政府经济学的论文、专著与教材。例如，“乔林碧等编著的《政府经济学》、李小宁编著的《政府经济学》、高培勇等编著的《公共部门经济学》、樊勇明等编著的《公共经济学》、黄恒学编著的《公共经济学》等，均提出了一些各自的新观点和理论”。④近年来，随着研究的进一步深入，我国国内大学的政治学系和行政管理学系尤其是行政管理类专业基本上普遍开设政府经济学课程。

    第一节  政府经济学的发展演化

  一、西方早期政府经济思想

  在西方经济发展过程中，如何处理政府和市场的关系问题产生过一系列思想与理论，政府与市场对经济发展的作用孰轻孰重，二者的碰撞经过了一系列的路径选择，其嬗变的轨迹大致涵盖古代亚里士多德、柏拉图、色诺芬和中世纪托马斯·阿奎那的经济思想；15～17世纪以后，以英国托马斯·孟、法国安·德·盂克列钦、柯尔培尔为代表的重商主义的经济思想；17世纪中期至19世纪70年代．以法国弗朗索瓦-魁奈、杜尔阁、布阿吉尔贝尔，英国达德利·诺思、大卫-休谟、威廉·配第、亚当·斯密等为代表的古典政治经济学思想；19世纪70年期至20世纪初，以门格尔、杰文斯、阿尔弗里德·马歇尔等为代表的边际主义与新古典经济理论思想；20世纪初，约翰．梅纳德．凯恩斯的凯恩斯主义经济学思想；20世纪中叶，以弗里德曼为代表的现代主流经济学的新综合学派，也称作新自由主义经济思想；20世纪末，以萨谬尔森、斯蒂格利茨为代表的现代经济学的其他学派，即新凯恩斯主义经济思想。除了古代和中世纪的经济学思想对资本主义影响较小以外，现代西方经济学关于政府经济职能理论的历史轨迹演进经历了四个阶段：

    1．重商主义的政府经济思想。重商主义(Mercant胁m)主要产生于15～18世纪的欧洲，是资产阶级最初的经济学说，是资本主义萌芽时期“国家主义经济”阶段的政府经济思想。

    15世纪的欧洲，封建社会摇摇欲坠、资本主义工场手工业尤其是商业资本积累刚刚开始，新兴的商业资产阶级迫切需要增加商业资本的数量，加快进行资本积累。重商主义经济学者通过对欧洲最初的资本主义社会进行理论考察，提出了代表资本原始积累时期的商业资本家的经济理论、经济体系和政策体系，反映了商业资产阶级的利益与要求。重商主义是早期资本主义国家干预主义的政府经济思想理论，是资产阶级政治经济学的前史，它反映了尚未强大的商业资产阶级试图通过加强王权，获得王权保护并提升政治力量，促进封建社会自然经济的解体以及实现其快速的资本原始积累扩张的强烈愿望。于是，重商主义形成了一系列关于货币财富、对外贸易及国家富强的资本主义社会早期的政府经济思想理论体系。

    当时新兴的商业资产阶级为了形成国内统一市场，借助国家政权尤其是王权的力量，大力扫除封建割据给资本主义商业资本发展所造成的困难与障碍，扩展商业资本的生存空间，实现及扩大商业资本的利益。于是国家对内加强王权，对

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