矛盾与协调：中国环境监测预警制度研究

张真源，男，1990年5月生，江西赣州人，法学博士，现任西南政法大学人工智能法学院讲师、博士后研究人员，西南法律大数据研究中心副主任。其主要研究方向为环境法学和人工智能法学，研究领域为环境安全与公共安全治理、数据法。其在《中国人口·资源与环境》《中国特色社会主义研究》《交大法学》《北京理工大学学报》《福建师范大学学报》《甘肃政法学院学报》《理论月刊》等核心期刊发表论文十余篇。其获中国博士后科学基金第70批面上资助。其主持司法部、重庆市教委等省部项目，曾作为主研人参与国家社科基金重大项目。

第一章导论

第一节 现实与问题

第二节思路与方法

第二章环境监测预警制度的概念及其基本架构

第一节环境监测预警制度的概念解析

第二节环境监测预警制度运行体系的基本架构

第三章中国环境监测预警制度的发展历程与实践效果

第一节中国环境监测预警制度的演化过程与内外部结构

第二节 中国环境监测预警制度的基本类型

第三节中国环境监测预警制度的规制策略

第四节中国环境监测预警制度的实践效果

第四章中国环境监测预警制度的运行模式及其法理

分析

第一节中国环境监测预警制度的“对应性架构”分析

第二节中国环境监测预警制度的两种模式

第三节中国环境监测预警制度的法理分析

第五章中国环境监测预警制度的实际样态及其成国 93

第一节 环境监测预警制度体系的功能选择与结构约束

第二节要素缺陷：环境监测预警制度的现实团境

第三节 环境监测预警制度失范的园果解释

第六章 中国环境监测预警制度的规范建构

第一节 结构优化：中国环境监测预警制度体系的内外部

结构优化

第二节 形式完备：预警状态下环境行政权力的自制与审查 146

第三节 要素补正：完善环境监测预警制度的构成要素

第七章中国环境监测预警制度的立法完善

第一节法律规范绪构分析：环境风险应对中的双重响应体系

第二节 法治化建构：中国环境监测预警制度的法律表达

第三节 面向未来：中国环境监测预警制度的体系化构建

主要参考文献

第一章导论

第一节 现实与问题

  社会经济发展与环境保护在传统哲学“主客二分”的模式下，一直呈现一种不相融洽的现实状态，即社会经济的发展必然影响生态环境的保护，而对生态环境的过度保护必然制约社会的经济发展。至今为止，哲学上对“主客二分”的反思，在环境哲学领域已经表现为对“主客一体”的讨论。2但在实践层面，科学技术水平的局限及社会经济的发展对环境资源的需求逻辑并未发生变化，理论层面上的转变并未发生在现实中。环境保护与社会经济发展的惯常逻辑，依旧是一方的攫取换取一方的崛起，或是一方的抑制换取一方的发展。那么，在我国经济发展不断发展的同时，环境风险正在不断的累积。

  就“灾害”“危机”“风险”与“突发事件”的逻辑关系而言，  风险潜藏了可能发生损害的不确定，本质上是一种未能发生或即将发生的可能性，其发生的概率在一定程度上是可以计算的。突发事件(灾害）的属性则受制于风险的属性，是风险累积至一定程度的外化表现，其所体现的是社会秩序的偶然性，不会根本性地颠覆社会的基本秩序。但风险的不断累积，却又未外化为突发事件，此时某一社会领域的危机就会出现，在一定程度上将引发社会秩序的重塑与变化。也就是说，环境风险作为环境问题链条上的逻辑起点，它的不断累积是环境灾害、突发环境事件及环境危机爆发的根本要素。作为问题链条上的逻辑起点，环境风险的规制成了整个环节的首要目标。无论是环境灾害、突发环境事件还是环境危机，它们的形成、恶化与好转本质上都潜在环境风险的累积与消散。

  改革开放以来，中国经济迅猛发展所创造的奇迹，在世界范围内引起了广泛的赞叹和关注。"目前，中国已经完成了从低收人国家向中等收入国家的转变，工业化和城市化的道路正在不断向前推进，但向高收入国家转变的道路并不平坦。2]其中，环境风险累积所带来的巨大阻力便成了影响我国经济可持续发展的重要问题。

  伴随我国经济的不断发展，不断累积的环境风险以突发环境事件的形式提醒人们要时刻关注生活环境和生态环境保护问题。其中，松花江水污染事件是环境风险累积以突发环境事件形式爆发的典型案例。2005年吉林石化公司双苯厂一个车间发生爆炸事故，导致约100吨的苯类物质流入松花江，沿岸数百万居民的生活受到不同程度的影响。一时间松花江水污染事件成了全国各界关注的焦点。这一在当时造成较大影响的环境污染事件，使得国家开始对环境风险规制“失灵”问题进行反思。其结果是在一定程度上推动了2006年的《国家突发环境事件应急预案》的出台，该预案首次确立突发环境事件监测预警制度，同时在确立“早发现、早报告、早处置”的基本原则上，规定了开展对国内外环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。其后，诸如2006年河北白洋淀死鱼事件，"2007年江苏无锡太湖水污染事件，2008年云南阳宗海砷污染事件，2010年福建紫金矿业溃坝事件，“2012年广西龙江镉污染事件等突发环境污染事件，无不是在警醒人们对环境风险的预防。

本书基于我国环境监测预警尚未成为一项单独的法律制度的背景，就我国环境风险、灾害、突发事件等问题的常态化和复杂化现状，提出环境监测预警制度的需求性导向，着重解决如何保障环境监测预警制度治理的有效性与制度运行的规范性问题。本书主要从以下几个方面展开：提出问题并理出思路与方法；介绍环境监测预警制度的相关概念及基本方法；梳理了环境监测预警制度在中国的发展历程与实践效果；对中国环境监测预警制度的运行模式法理分析等。